【摘要】中国每百人有1名公务人员，步入厅局级需25年。

数据里的中国

历经三十余载变革，中国在飞奔。在这个国家，人们比历史上任何一个时期都更有机会了解现实，也比任何一个时代更易迷失方向。而数据则是观察这些变化时代的窗口。借助数据，人们看到了中国社会努力的状态、迸发的瞬间、以及发展的代价。

国家治理体系和治理能力现代化，同样要靠科学的数据来支撑，而在数据之中，国情可以宏大到家国命运，也能微观到一饭一衣。

我们的社会到底怎么样，是谁在治理中国，而消费里的中国透露了什么样的经济图景?

用数据解读国情，用数据讲述故事，常常会加深抑或颠覆我们过去对于国情的认知。

数字里的政务中国

是谁，在治理中国?我们庞大的政府机构怎样运行，它又如何影响着每一个人的生活

闹铃定在早晨6：00，这是女儿去年上小学后李阳林的习惯。他必须赶在6：40出门，在北京的早高峰到来之前，先开车把女儿送到附近的学校，再驶往17.9公里外的东城区教委上班。

李阳林是区教委的一名普通公务员[微博]，一年251个工作日，只要不出差，李阳林都会像闹钟一样准时出现在上班路上，开车或乘坐地铁。11年来，在这条路上，李阳林共发生剐蹭事故5次，丢过3个手机和两个钱包，还有一次出地铁车厢时由于人太多，撕坏了一件衬衫。

每天清晨，这个国家有708.9万名公务员像李阳林一样需要在8：00前走进各个政府办公室，开始处理一天的公务。这些公务内容包括报告，汇报，研讨，电视电话等各种会议;还有呈报文件，批复文件，审批项目，下基层调研等。成百上千件公务的目的之一，是维持这个国家和社会的有序运行。

谁在治理中国

在各级政府机关中，位于中南海的国务院无疑是最高国家行政机关。依据宪法规定的18项职权，国务院统一领导各中央部委、地方各级政府的工作。毫无疑问，它领导下的这个行政机构是世界上最庞大的政府。

如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试试图跻身其中。不过，最终他们中只有不到两万人能如愿以偿。而每录用1名公务员，社会需要付出成本2.6万元。在这一万多个招考的职位中，你可以和4895人抢夺一个热门职位，也可以选择无人竞争的冷门职位。

报考公务员的大多是大学毕业生，不过也有例外。2011年1月，一个名叫张彬的重庆人参加全市公务员招考并被录取，但两年后，有人发现他是一名在案嫌犯。

在这个庞大的体系里，在县、乡两级工作的公务员超过公务员总数的60%，大部分公务员在办事员、科员这两个级别走完仕途。

对大多数人来说，公务员的晋级之路十分漫长。如果你想从一个普通的科员一路晋升至省部级的公务员，需要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。现任外交部部长王毅1982年毕业后到外交部亚洲司当科员，2013年任外交部长，从科员到部长他花了31年时间。

王毅算是脱颖而出的，他“小步快跑”仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。即便是北京的优秀公务员，从科员到副处平均也需要11年。

全国能够升至处级的公务员有60万，其中6000人能够成为厅局级后备干部。而要真正成为4万名厅局级干部中的一员，他们一般至少还需要10年。当官至厅局级后，组织部门会从中选出1000人，作为省部级后备干部。

从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么意味着仕途很可能将从此止步。而最后能像王毅那样任省部级干部的公务员寥寥无几。

一边是超过700万的公务员，一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构(含32个省区市)，从普通公务员上升到这些机构一把手的几率只有数万分之一。

如果你认为这个国家的行政运转仅靠这700多万人，那就错了，因为很多在政府机关工作的公务人员并不具有公务员身份，尽管他们也“吃财政饭”，靠纳税人供养。

在中国，每10个公务人员中，大概只有5个具有公务员身份，而剩下5个中有两个连事业编制也没有。毫无疑问，有公务员身份的，地位和待遇通常高于有事业编制的;有事业编制的则高于没有编制的。

当然，这种身份也不是一成不变。比如，北京市平谷区30名因表现优秀获得事业编制的大学生“村官”，如果得到用人单位认可，一旦被提拔到副科级岗位，他们即可获得公务员身份。

粗略估算，中国各级政府“雇用”的人员在1400万左右，他们分别任职于国家机关、群众团体、社会团体、宗教组织以及基层群众自治组织。如果按第六次全国人口普查公布的人口总数1339724852人计算，每不到100个中国人中就有一名公务人员或政府“雇佣”人员。

治理方法论

中国政府尽管庞大，但运转却不混乱，遵循着它自己的规律。逐级对上负责的各级政府构成了一个类似金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，有在编行政人员519名的国务院机关处于最顶端的中枢位置。

在过去的一年里，国务院每24天颁布一项法规，每21.5小时下发一份文件、通知或复函。2013年，以国务院令的形式颁布的行政法规有15项，以国务院及国务院办公厅名义下发的文件、通知或复函共计407份，而以国务院各部门或地方政府名义下下发的文件更是数以千计。