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2014-12-09
政府预算制度的形成最终在代议机关与政府间建立起了一种财政分权格局，使得市场可以对政府及其活动进行规范和约束，从而成为真正的“公共财政”：政府只能根据代议机关通过的税收法令征税，使得政府的收入活动不能超越市场的根本约束与限制;政府必须按照经代议机关批准的预算安排支出，代议机关以法律的形式确立政府的支出预算，实际上就是市场通过代议机关并借助法律手段直接而具体地规定和约束着政府的行为;政府在预算执行过程中如要调整业经批准的政府预算，则需经过代议机关同意才可以变更;政府预算执行过程中代议机关可对预算执行情况进行检查和监督;代议机关还可对政府决算进行审议。可见，政府预算制度的确立使得市场通过代议机关掌握了政府及其财政行为的根本决定权和监督权，进而将政府财政的根本权限转移到了社会大众手中，这就是现代政府预算制度的根本点之所在。
二、“公共财政”对政府预算制度的基本要求
政府预算作为公共财政运行的载体以及市场规范和制约政府财政行为的基本途径，为了使政府活动不偏离“公共”的轨道、确保其符合市场的根本利益，公共财政下的政府预算制度至少应具备以下性质：
统一性。“公共财政”背景下，政府预算制度首先必须具有“统一性”的特征，即政府所有的收支必须全部纳入政府预算统一进行管理。政府预算制度的统一性实际上反映着市场通过政府预算对整个政府活动进行全面监督和控制的要求。无论是发达国家还是发展中国家，只要建立了公共财政体制，都将绝大部分的政府收支纳人政府预算进行统一的管理，基本上做到了预算管理的“统一性”。由于诸多方面的原因，政府的预算外收支可能确有存在的合理性和必要性，但预算外收支的存在并未从根本上否定政府预算制度的统一性，因为各国的预算外收支基本上都被限制在很小的范围内。加拿大、英国等发达国家的预算外支出占全部政府支出的比重都在20%以下，而且这些预算外支出还是专门的社会保障支出，委内瑞拉、墨西哥和智利等发展中国家的情况大致相同。
其实，将社会保障支出置于政府预算管理之外在很大程度上只是一个管理问题，从某种意义上说，这些国家的政府预算已经具有了完全的“统一性”。编辑老师在此也特别为朋友们编辑整理了我国构建公共财政框架的关键。
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