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一、引言

　　发展不平衡，概括地说，是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象，无论在全球还是在一个国家范围内，发展过程的不平衡性始终广泛存在，只不过在不同阶段表现程度不同而已，必须客观辩证地看待，历史地、全面地、具体地进行分析。发展不平衡主要体现在城乡发展不平衡和区域发展不平衡两方面。发展不平衡问题若处理不好，还可能引发更为严重的后果。从经济角度看，会使国民经济难以保持平稳较快发展。从社会层面看，容易使整个社会产生心理鸿沟，削弱社会的凝聚力和向心力。一些国家历史表明，当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时，往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。

二、发展不平衡现状

　　城乡发展不平衡主要是由城乡二元化结构造成，具体表现在：（1）农村经济发展水平落后，主要体现在城乡人民收入上有巨大的差距。（2）农村文化发展水平较低及文化权益无法得到保障，主要体现在教育资源分配不均衡，人们的文化思想发展不平衡。（3）公民医疗设施不健全及制度不平等，主要体现在医疗卫生发展不平衡，基础设施有差距。区域发展不平衡与城乡发展不平衡大体相同，主要体现在经济上、教育上以及公共服务设施上等等。

　　比如，改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又逐步拉大，2009年扩大到3.33∶1。2010年为3.23:1，2011年略降为3.13:1。从绝对差距来看，1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大关，达到1,242.6元，2009年达到12,022元。比如，区域发展差距明显。30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38,587元，西部地区为18,090元，差距达2万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为76,976元，最低的贵州省为9,187元，两地相差67,789元。目前全国4,007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。