三、营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境

　　11、建设“信用杭州”，构建完善的社会信用体系
　　至一强化政府信用。深化行政审批制度改革，推进政务公开，办好“12345”市长公开电话和“96666”投诉公开电话，健全社会监督网络，强化政府的政策信用、执法信用和服务信用。发挥政府主导作用，建立“信用杭州”建设协调小组，统一组织协调社会信用体系构建。
　　至一提升企业信用。建立以企业经济户口为依托、信息化技术为支撑的信用管理体系。2002年底前搭建全市统一的企业信用信息平台，建设融企业信用投诉、公示、查询和征集于一体的“杭州市企业信用信息系统”，为全社会信用咨询和监督提供全方位服务。继续整顿和规范市场经济秩序，推进企业诚信经营。
　　至一建立个人信用。加强信用教育，建立相应的惩罚机制，增强个人守信意识，在全社会形成“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。积极培育个人征信的外部环境，加快建立个人信用联合征信服务系统，使个人信用成为市民的“第二身份证”。

　　12、实施知识产权战略，加大知识产权保护力度
　　至一鼓励企业实施知识产权战略。推动企业建立健全知识产权管理制度、知识产权参与收益分配的奖励机制和有效利用知识产权资源的运行机制，把知识产权战略作为企业经营的重要手段。鼓励企业加强对产业核心技术、前沿技术的跟踪、研究、创新，开发具有自主知识产权的产品，实现从模仿到创新的技术飞跃。大力实施名牌战略，争创驰(著)名商标，将技术优势转化为品牌优势，将品牌优势转化为市场优势。
　　至一建立科学高效的知识产权工作机构和工作机制。调整充实市知识产权保护工作领导小组及其办公室，加强对知识产权保护工作的领导。制定和完善政府各类计划中的知识产权管理制度，研究建立行业的知识产权预警机制。大力发展各类知识产权中介服务机构，形成社会化服务体系。
　　至一加大知识产权保护力度。做好专利法、商标法、版权法等知识产权法律、法规的宣传、普及工作，增强全社会的知识产权意识。从司法和行政方面加大知识产权保护的执法力度，严厉查处各种侵权行为，及时处理知识产权纠纷。加强音像制品、出版物管理，整顿规范文化市场。

　　13、实施新世纪人才工程，构筑人才高地
　　至一完善人才市场体系。推进人才资源市场化配置，加大人才市场的投入力度，进一步办好各级基础性人才市场，培育企业经营管理人才市场，创办高级人才俱乐部，重点发展网络人才市场和网络人才信息库，拓展功能，推进人才中介多元化进程，建立更为灵活的人才管理体制，逐步形成一个机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
　　至一建立健全人才激励机制。落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，建立股权期权激励机制，逐步实现技术资本化，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，使杭州成为“求知创业天堂”。
　　至一加强人才培养。实施新世纪“131”优秀中青年人才培养计划，采取多种手段强化培养。加强企业经营管理者队伍建设，有计划地选送一批企业经理(厂长)和具有一定实践经验、有培养前途的优秀经营管理人员，到国外大公司、大企业或商务基地学习先进经验，提高经营管理水平。
　　加强教育国际合作，推进教育国际化。加快“大学城”建设，着力培养计算机应用、网络和电子商务、生物工程、市场营销、技术与管理等社会需要的复合型人才。
　　至一积极从国内外引进各类人才。广辟揽才渠道，通过设立专项资金，提供孵化场所和生活便利，建立“人才居住证”制度，加大政策引才力度，进一步推动人才流动的柔性化，着力引进一大批精通国际语言和事务的高新技术人才、国际金融和贸易人才、工商管理和跨国经营人才等。办好留学人员创业园区，吸引海外学子来杭创业。

　　14、加快投融资体制改革
　　至一明确政府、企业和个人的投融资责任和范围。制定政府投资项目管理办法，完善政府项目的资本金制度和项目法人制度，加强对政府投资决策和实施的监管。建立“股权投资、动态管理、有效退出”的政府投资机制。坚持“谁投资、谁决策、谁负责”原则，除政府直接投资或控股外，各类投资项目只要符合国家、地方产业政策、环保政策等，可由投资者自主决策。改革现行的投资规模控制方式，建立投资分类管理体制，落实企业的投资主体地位。
　　至一拓展吸引社会资金的渠道。制定引导、促进和扩大民间投资的政策，完善投资环境，放宽投资领域，降低准入门槛，建立“政府引导、社会参与、市场竞争”的多元化投融资体制。通过项目法人制度吸引社会资金直接进入基础设施投资领域；鼓励采用特许经营权、资产经营权、收费权转让等方式筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、准经营性、非经营性基础设施采用不同的投资方式，为民间资本提供可选择的介入领域。
　　至一加大城市商业银行、农村信用社、信托等地方金融机构的改革力度。以改造股本结构为核心，健全法人治理结构，吸收社会资金参股，条件成熟时也可引进外资参股。推进农村信用社体制改革，组建农村合作银行。鼓励各类资本特别是民间资本建立创业投资机构和信用担保机构。探索设立产业投资基金和城市建设投资基金。积极推行投资租赁、项目融资等多种投融资方式，进行重点项目可转换债券发行试点。
　　至一积极推进企业进入证券市场直接融资。落实《杭州市人民政府办公厅关于培育企业上市的若干意见》(杭政办(2002)34号)，建立拟上市企业资源的发掘和培育机制，推动一批企业在海内外主板及海外创业板上市融资。加快上市公司资产重组，增强上市公司持续融资的能力。
　　至一进一步发展产权交易市场。拓展产权交易市场功能，赋予其开展高科技企业产权(股权)集中交易的职能，搭建地方资本市场的平台。