( 二) 来自可持续发展的困境

在中国，环境保护定位为基本国策，可持续发展定位为经济发展战略，这种国家职责的定位来源于我国《宪法》的规定。基于这种定位，可持续发展的实施主要取决于各级政府，但是在实践中各级政府对于如何处理好环境保护与经济发展的关系往往不能正确把握，中国绿色 GDP 实施的遭遇集中表现出这种困境，同时也显示出对政府经济行为进行生态化约束的瓶颈性状态。

中国可持续发展的困境主要表现为它容易受到经济发展优先性的冲击。原因是多方面的，其一，中国的城市化率水平高速增长，1991 年尚不到30% ，2007 年就已经超过了 45% 。据统计，全世界城市消耗的能源占全球的 75% ，温室气体排放量占全球的 80% 。建筑、交通和工业是城市碳排放的三大来源，同时也是能源的三大去向。美国城市二氧化碳排放中，39% 来自建筑物，33% 来自交通工具，28%来自工业。因此，随着城市化率的超常快速发展，资源、环境、生态等问题已日益严峻。二，中国正处于工业化中期，第二产业的比重已远高于发达国家，这必然会导致更高能耗和污染排放。中国经济的主体是制造业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。调整经济机构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。资料显示，1993 － 2005 年，中国工业能源消费年均增长5． 8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005 年能源消费占了工业能源消费的 64． 4% 。?其三，中国缺乏自主知识产权的绿色技术。中国在可再生能源领域取得了超乎预期的增长，然而在技术层面上，并没有获得与之相应的发展。在中国风机专利申请数排名前三位的都是来自发达国家的企业，前 10 位中只有 3 位中国申请人。其四，中国“富煤、贫油、少气”的自然资源禀赋，决定了中国能源生产、消费结构均以煤为主，这在很大程度上制约了绿色经济的发展。

二、中国绿色经济的复兴

( 一) 新元素: 生态文明与低碳经济

中国绿色经济的复兴可以概括为: 以“生态文明”为标志，以低碳经济为重点。2007 年中国提出:“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。生态文明作为一种新型的文明又被形象地比喻为“绿色文明”。中国生态文明建设旨在推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的三生共赢的文明发展道路，这与联合国绿色经济的概念具有高度的一致性。2009 年以来，在联合国的“绿色经济”和“绿色新政”倡议引领下，主要经济发达国家积极进行了一场以发展绿色经济为核心的“经济革命”，将绿色经济作为未来经济的主力引擎。中国政府也积极响应，在气候变化哥本哈根会议前不久，美国奥巴马总统访华发表的中美联合声明中对气候变化应对、环保和能源等涉及绿色经济的重要问题达成共识。2009 年 8 月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时提出，“要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。”全国人大常委会于 2009 年 8 月 27 日表决通过的《关于积极应对气候变化的决议》指出: 要紧紧抓住当今世界开始重视发展低碳经济的机遇，加快发展高碳能源低碳化利用和低碳产业，建设低碳型工业、建筑和交通体系，大力发展清洁能源汽车、轨道交通，创造以低碳排放为特征的新的经济增长点，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，为实现我国经济社会可持续发展提供新的不竭动力。这标志着绿色经济在中国的复兴。

以低碳排放为特征的新的经济增长点，即把碳减排作为推动经济增长的动力，这种双赢的或加法的方法和理念，与绿色 GDP 考核的制约的或减法的方法和理念形成了明显的对比。这一时期中国实施绿色经济取得的成效主要表现为，在经济保持持续高速增长( 年增长超过 9%) 的同时，资源、能源的消耗、污染物和温室气体的排放同步快速降低。2008 年中国单位 GDP 能耗为 1． 102，同比降低4． 59% ，2009 年上半年比 2008 年上半年降低了3． 35% 。到 2009 年 6 月，中国单位 GDP 能耗在三年半内下降了 13． 1%。2010 年单位产值能源消费量又比 2009 年下降了 4%。通过一系列低碳政策和节能措施的实施，尤其是节约能源相关法令的实施，2006 －2008 年，中国单位 GDP 能耗的下降相当于节能约 2． 9 亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放6． 7亿吨，到 2010 年的五年内中国至少减排了15 亿吨二氧化碳。

以河北省张家口市下花园区为例，这个城市被国务院确定为资源枯竭型城市之一，无论是经济发展，还是环境保护和就业等各方面都承受着更严峻的压力。2009 年以来，这个城市运用行政和市场相结合的机制，实施了以低碳为目标的合同型能源管理等绿色经济手段，取得了良好的效果。2010 年财政收入比 2009 年增长超过 30%，同时二氧化硫和化学需氧量( COD) 等主要污染物减排和能源的节约均达到国家的要求(年度碳减排的测量尚在进行中，这个结果与能源的节约紧密关联) 。通过治理北京市水源地洋河及湿地环境等环保和生态建设工程增加了就业，吸引了包括北欧投资银行贷款项目在内的多个低碳环保技术创新的投资项目，真正做到了经济与环保双赢，并为今后的持续发展奠定了坚实的基础。