( 二) 中国绿色经济展望

1． 国际差距与地区差异

中国作为发展中国家，即使近年来 GDP 增长迅速，但在发展质量、人均占有量等方面与发达国家相比仍有很大差距。绿色经济本质上是人类经济发展的新阶段，是高度生产力经济，离不开先进的环保技术和充足的资金支持。而中国现在的生产力水平特别是技术水平与经济发达国家还有很大差距，在推进绿色经济时宜量力而行、稳步发展，事实上这种经济合理性的要求也是绿色经济的本来之意。

绿色经济是环境保护与经济发展的结合体，具有很强的经济性。中国地区生态系统的差异性较大，经济发展和行业发展不均衡，发展绿色经济不宜按照统一标准来实施，在法律和政策上特别防止“一刀切”现象。中国目前绿色经济的制度支持，宜多采用政策鼓励手段，相关立法应以指导性意见和规范为主，不宜不成熟地出台强制性和指定性规范和法律，而经济和环保的主管部门在此应通力合作，使规范具有超部门的综合性和可操作性。

绿色经济要积极鼓励探索，在科学技术、经济体制和政策法律规范的探索中要积极进行试点工作，要在不同地区不同行业进行不同的典型试点，还要加强国际交流，学习借鉴经验; 要加大宣传教育力度，尤其是在公众参与、绿色消费等民主和社会机制方面要特别重视。

2． 优先领域与制度创新

联合国环境署提出了绿色经济发展的 6 个优先领域，中国在绿色经济的立法上也要合理确定优先领域，以把有限的资源投入到解决最紧迫的问题上。2009 年中国提出的低碳经济的优先领域是: 工业、交通和建筑业。此外，近年来以保护土地、水资源和森林资源为主要目标的生态补偿机制在中国的逐步实施，显示出生态建设也已经成为中国绿色经济的又一个重点领域。

目前中国正在启动转变经济增长方式的行动计划。提高资源生产率是实现世界经济全面转型的有效途径，若要解决好资源环境与经济社会发展之间的关系问题，不能只靠人们的自觉意识，还要综合运用科技、政策及市场的力量。换言之，发展绿色经济不仅需要对现有工业化的物资技术基础包括能源工艺基础进行全面的替代和创新，而且需要经济社会组织包括企业、产业、国民经济和政府与家庭的组织进行调整和创新。而这样的创新，既需要技术上的积蓄又需要经济上的积蓄，而一旦启动带来的将是全球性绿色工业革命。绿色经济的顺利实施需要技术创新、制度创新、组织创新和管理创新加以保证。制度创新为绿色经济提供法律和制度的保障，对重点领域尤为重要。

国际上在实践绿色经济的历程中行之有效的制度创新，如: 绿色投资、绿色金融、环境税、环境标准、环境会计、环境统计、环境保险、环境行政合同、排污权交易制度、公众参与制度等，目前在中国都是研究和实践的热点。比如，绿色投资正在成为经济刺激计划的核心，中国的政策规定要求绿色投资在政府常规预算中要留有一席之地，鼓励创建公私结合的绿色融资机会，创造有利的国内政策环境和国际环境。在中国，需要进一步重视的是，绿色经济不仅仅是政府的事情，还需要企业和消费者全面参与。作为企业，可以参加类似“全球契约”的国际组织，自愿承诺对其包括应对环保问题在内的十大原则，从而规范约束自己的行为趋于绿色。作为消费者，也要提倡所谓负责任的“绿色消费”，可以通过采买绿色产品和绿色服务等消费方式促进企业向绿色转型。