6. 无证填海处罚行政相对人经济承受能力因素
　　因无证填海行为带来的经济负担主要包括恢复海域使用原状的费用、违法所得、依法应缴纳的罚款等。经济负担的总额应以不影响企业的正常经营为限。如因行政处罚而导致企业破产,资源浪费、工人失业等问题就会接踵而来, 既不符合国家“ 以经济为中心”的大原则, 也不符合行政处罚合理性及比例性原则的要求。行政处罚决定应考虑企业一方的利益和承受力, 可提高案件执行率。此外, 行政处罚惩戒作用与行为人的经济能力有关, 对于经济承受能力较差的行为人来说, 较低罚款处罚同样能达到较好的处罚效果。
　　7. 恢复海域使用原状的成本及可行性
　　无证填海的罚则规定“ 恢复海域使用原状” 的处罚。实际上, 填海的特殊性, 导致不易恢复原状。有关专家指出, 如果将已填成陆域的土石方全部挖出, 其费用大致相对于填时的四倍, 而且挖掘过程中所产生的污染要远大于填时的污染, 执行成本非常大。考虑到处罚成本与处罚收益的关系, 符合海洋功能区划的无证填海, 则无需强令其“ 恢复海域使用原状”只要责令退还即可。对于严重不符合海洋功能区划的, 从长远利益看, 恢复海域使用原状有利于海域资源的合理利用开发, 应作出“ 恢复海域使用原状”的处罚决定, 以严惩无证填海行为。
　　以上是对影响无证填海行政处罚因素的分析,( 一) 至( 三) 项是依照法律、法规及相关规范性文件得出的法定从轻、从重的情节, 是无证填海行政处罚自由裁量的基础因素;( 四) 项是根据实践总结出的无证填海行政处罚的其他影响因素, 对法定因素起到补充和修正的作用。
行政处罚不是海洋管理机关的真正目的, 有效保护、合理开发和利用海域资源, 建立健全科学、完善的海域使用秩序, 实现经济发展和环境、资源的保护双赢, 才是实施处罚最终目的。详细分析、慎重考虑影响无证填海行政处罚的各种因素, 有利于作出科学、合理、公平的处罚, 对社会产生积极的影响, 从而达到行政处罚的最终目的。

无证填海行政处罚自由裁量权影响因素探讨就为朋友们整理到此，希望可以帮到朋友们！ 

相关推荐：论环境公益诉讼的几个问题‍

环境公益诉讼对环境权说的拒绝