二、当前国有企业改革面临的问题

（一）政企分开实现政企分开一直是国有企业改革的重要目标之一。政企分开在改革之初就被提出，然而至今仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于一种矛盾状态：为了国有资产保值增值，政府依然以各种理由、各种身份对企业实施行政干预，使得政企不分现象严重；作为国有资产所有权代表，政府受多方面因素的限制，没有很好履行职责，使得相当一部分国有资产处于失控状态。

（二）国有企业利润去向在1993年之后的十几年时间内，全体中国人投资的国有企业几乎没有给国家上缴利润，更别说给普通老百姓分红。近年来，国有企业终于开始向国家上缴利润，然而利润上缴比例只有5%或10%.以2011年为例，纳入中国国有资本经营预算编制范围内的中央企业实现净利润共11115亿元，共上缴823亿元，占利润总额的7.4%.同时另一个有趣的现象是纳入中国国有资本经营预算编制范围内的中央企业实现净利润共11115亿元，比上年增长了9.7%，而上缴利润总额只增长了8.7%.从各种可查资料中得知，国有企业利润去向大致可分为以下几个方面：

1.垄断企业利润大部分拱手让给“海外投资者”。垄断企业在国内高价发行低分红甚至不分红，在国外低价发行却高额分红：中石油在美国上市融资不过29亿美元，上市四年海外分红累积高达119亿美元。仅中国石油、中国石化等四个公司四年海外分红就超过1000亿美元，至少合计六七千亿元人民币。而中国全部上市公司，在18年里给全体股民的分红总额刚刚超过2000亿元人民币。中石油在香港上市的时候，发行价只有1.27港元；回到内地上市，却以16.7元的“低价发行”“回报内地股民”。

2.垄断利润成了企业内部，尤其是高管的高工资高福利。2005年电力、电信、石油、金融、烟草等行业共有职工833万人，工资和额外收入总额估算却相当于当年全国职工工资总额的55%.（三）国有企业“民营化”

由于国有企业的垄断地位不断加强，阻碍了中小民营企业的发展。社会各阶层均有或大或小的声音要求国有企业“民营化”，“私有化”。但国有和集体企业私有化的结果可能是国库收入大减，国库只能收到私企的税费，而私有企业利润（也叫做剩余价值）则被资本家占有，也就体企是资本家占有原国有和集业的利润，国库没有原国有和集体企业的利润收入之后，造成国库收入大减。从而政府所能提供的各项公共服务数量，质量都必然大幅下降。同时，原属于国库的企业利润被资本家占有，于是社会出现了工人和资本家之间的两极分化。