三、新公共服务理论原则下国有企业改革思路及对策

面对国有企业改革中出现的种种问题，新公共服务思想为我们提供了一种新的看待问题的途径。由此我们可以从以下几个方面来思考国有企业改革的新路径：

1.公共利益是通过公仆和公民对社会做出有意义的贡献而提高的，而不是通过企业家管理者把公共资金看作是他们自己的资金方式来实现的。现阶段，国有企业的管理者大多为本地方，本部门甚至个人的利益服务，造成大量的资产流失和利润的滥用。实现政企分开，政资分开，让国有企业真正造福于民是国有企业改革的首要任务。

（1）国有企业的所有权应收归各级人大，各级人大代表全体公民对国有企业进行管理和监督。国有企业由各级人大直接管辖，政企，政资分开得到基本实现。减少了行政手段对经济活动的直接干预，提升了企业活力，使国有企业在无行政权力的支撑下公平的与外企，民营企业等其他形式经济实体竞争，真正的在竞争环境中不断进步和加强。

（2）引入职业经理人制度。职业经理人的信托责任是资本主义的精神之一，政府应推动国企人事改革，用市场化薪酬吸引职业经理人。国有企业的实际经营权由各级人大聘请具有良好信托责任的职业经理人担任。国企领导人由职业经理人担任则取消了其行政级别，消除了官本位思想。各级人大代表全体公民（股东）通过股东会、董事会来监管职业经理人对经理人进行管理，职业经理人对企业的业绩负责，企业的业绩未能达到预期则予以解除契约。这是政企分开的另一个重要表现，实行所有权和经营权相分离也是现代企业制度的重要标志。聘请有信托责任的职业经理人经营企业，可在相当大的程度上避免企业各自以部门利益，地方利益为重的局面，也能在全体公民股东和各级人大的监督下消除企业领导职务腐败发生的可能。

2.新公共服务理论中“公民第一”的思想表明公民注重长远的普通利益和共同体。“公民第一”的思想将激励越来越多的人履行他们作为公民的职责。另一方面，公仆的基本角色是帮助公民清楚表达他们的利益要求并实现这些利益，而不是试图用新的方式来控制和引导社会。公共行政管理者必须把创造集体的，普遍的公共利益放在最重要的位置。最好的政府不在于它仅仅实现了既定的可量化的目标，而在于建立公共利益和公共责任的理念。因此，在利润分配改革方面：