(三)权力制约和监督的方式

执政党掌握和运用国家政权，行使国家权力，并不意味着执政党可以任意行使国家权力，相反，为了避免执政党滥用权力，必须依宪对执政党权力进行监督和制约。一般说来，对执政党权力进行监督和制约的方式主要有：一是通过宪法和法律监督和制约执政党权力，使执政党必须在宪法和法律范围内活动，通过法定的制度、法定的程序、法定的方式执政，否则，执政党必须承担违宪或违法责任;二是通过宪法确立的选举制度和政党制度监督和制约执政党权力，每隔几年一次的“大选”，及其反对党的监督，使得执政党头上始终高悬“达摩克利斯之剑”，不敢滥用宪法授予的权力;三是通过宪法确立的权力制约机制监督和制约执政党权力，权力制约机制的存在，使得执政党难以独揽一切大权，在执政的过程中要受到其他权力的监督和制约;四是通过新闻媒体监督和制约执政党权力，独立的新闻媒体的存在，使得执政党的执政活动时刻处于人民的监督之下，“使公众始终有途径和机会对权力的不当使用发出警告信息”。[12]在这里，宪法之所以能够对执政党权力进行监督和制约，原因就在于宪法的核心精神就是“限权之法”。这一精神主要包括两层含义：一是国家权力是人民通过宪法授予的，执政党行使国家权力就必须在宪法规定的范围内，按照宪法规定的程序和方式行使，否则，就要承担违宪责任，人民据此可以收回授权;二是国家权力的行使要服务于保障公民权利的目的，国家权力不得侵犯宪法所规定的公民权利，并要采取措施保障公民权利的实现。正如龚祥瑞先生所指出的：“宪法既起着授权作用，也就包括限制权力的作用在内了。授权就意味着限制。”“宪法的限制作用，具体地表现在防止政府对这些权利(公民权利)的侵犯。这是立宪主义最主要的要求。”[13]

三、执政方式的核心问题：执政党与国家政权的关系

掌握和运用国家政权是执政党执政的具体体现和实现形式。执政党要想完成执政任务，实现执政目标，就必须进入国家政权，借助国家权力的强制力量，并以该政党的代表为主体、以国家政权的名义从事治国理政活动，执政方式正是在这一过程中发生的。因而，执政方式的核心问题就在于，执政党与国家政权的关系。一个政党能不能执好政，关键就在于能不能正确处理好与国家政权的关系。对此，王长江教授指出：“政党要控制国家权力，通过行使国家权力达到自己的目标，这是政党政治时代天经地义的事情。但是，用什么样的手段、通过什么样的途径、采用什么样的方法才能有效地控制国家权力，使国家权力更便于朝着政党希望的方向前进，而且这个方向又与社会发展的方向相吻合，却是很值得研究的问题。”[14]而要解决这个问题，首先必须从执政党与国体、政体的关系谈起。

(一)执政党与国体的关系

国体即国家性质，指的是社会各阶级在国家中的地位，即谁是统治阶级，谁是被统治阶级。正如毛泽东同志所指出的：“这个国体问题，从前清末年起，闹了几十年还没有闹清楚。其实，它只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位。”[7](676)国体实质上反映的是一国主权①的归属问题，即谁才是一个国家的主权者。这里有必要首先对“主权”与“主权者”做出说明。主权是“构成最高仲裁者(无论是个人或组织)属性的权力或权威;这类仲裁者对作出决策以及解决体制内的争端具有某种程度的最终权力。能够进行这种决策意味着对外部力量的独立性和对于内部团体享有最高权威或支配权。”[15] “主权者就是拥有主权的个人或人的组织(包括代表会议)。”[15]国体不同，国家主权的归属也就不同，主权者也就不同。而主权者的不同则决定了国家权力和国家政权的归属不同。从古至今，主权者经历了由君主主权到议会主权再到人民主权的转变。在现代社会，人民主权原则为宪法所确认，宪法规定了人民的主权者地位，国家的一切权力属于人民。那么，政党要想掌握国家政权，获取国家权力，成为执政党，就必须得到主权者人民的授权(主要途径是选举)，而一旦成为执政党，执政党要运用国家政权，行使国家权力，就必须按照主权者人民的意愿(集中体现为宪法和法律)行事，否则，主权者人民有权收回授权。因而，执政党与国体的关系就是，执政党必须在国体之中执政，而不能在国体之上执政。在我国，宪法规定的国体是人民民主专政，国家的主权属于人民，人民享有和行使一切国家权力。因而，中国共产党要想执政，掌握国家政权，获取国家权力，就必须得到人民的授权，具体表现为党的代表应依宪通过民主选举的途径进入国家政权。中国共产党在执政的过程中，就必须依照人民的意愿(集中体现为宪法和法律)行使国家权力，其执政的目的也只能是支持和保证人民当家作主，实现和维护最广大人民群众的根本利益。也就是说，中国共产党应在国体之中执政，而不能在国体之上执政。正如李林教授所指出的：“共产党作为执政党，必须存在于人民民主专政的国体之中，凭借国家的一切设施和资源，从政治上领导和支持人民当家作主，为人民谋福祉。”[16]但特殊的一点是，我国是先有执政党，后有国体的，即人民民主专政的国体是在中国共产党的领导下通过宪法确立起来的。这样就容易混淆国家权力的来源问题，容易导致中国共产党在国体之上执政，而不是在国体之中执政。这是我们要坚决避免的。