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苏联解体后,东西方历时半个世纪的冷战时代宣告结束,美苏主宰世界的两极格局发生了根本变化:一方面美国依靠其强大的经济和军事实力,推行强权政治,试图独霸世界;另一方面在地缘政治的基础上,国际间经济贸易合作更趋向区域化和集团化。作为世界热点地区的中东,其重要的战略地位和丰富的石油资源,历来是西方大国争夺的目标,以致于成为它们相互间进行政治、经济和军事力量较量的场所。由于长期以来阿以冲突得不到解决,中东地区战乱频仍,因此促进中东和平早日实现,符合中东人民的利益。1991年马德里中东和会后,虽然阿以双方的极端势力竭力阻挠和平计划的实施,甚至发生了以色列总理拉宾被杀事件,但是人们对中东和平前景仍持比较乐观的态度。

对阿以和平后,中东以何种面貌展现于世,为世人注目。中东地区的各种势力为此提出了各种构想,绘制了种种蓝图,主要有中东安全体系、地中海沿岸国家经济合作圈、中东伊斯兰体系计划等。其中,中东安全体系被认为是最有希望付诸实施的方案。本文就这一体系的构想,以及有关各方的反应作一浅述。

中东安全体系原是英国全球战略的一部分。1994年和1995年在卡萨布兰卡和阿曼先后召开中东地区经济首脑会议之后,美国出于其全球战略考虑,提出了建立中东安全体系的计划。

自本世纪40年代后期开始,美国取代英法两国,成为对中东事务干预最多,在中东军事力量最强的西方国家,特别是海湾战争以后,美国在该地区的军事存在完全合法化。从马格里布到地中海、中亚和印度洋的弧形地带,中东处于轴心地位。美国认为,在必要时可从中东的军事基地对欧洲、非洲以及中亚地区采取任何军事行动。此外,冷战结束后,前苏联和东欧各国的势力已不复存在;海湾战争后,阿拉伯军事强国伊拉克遭到了毁灭性打击:阿拉伯国家在政治上发生分裂。这些都为美国进一步干预中东事务,主导中东和平进程创造了有利条件。在这一背景下,美国为维护其在中东的政治和经济利益(主要是石油利益),提出了中东安全体系的构想。

自美国介入中东事务起,便与以色列建立了盟友关系,历来有关中东和平计划多由美提出,也为以色列所接受。中东安全体系计划自然受到以色列的欢迎。实际上,美只提出了安全体系的构想,而以色列则是该体系计划的真正鼓吹者和实践者。以色列总理佩雷斯在1995年纽约出版的《新中东》上撰文说,应在一个具有战略、政治、军事性质的多边条约中“重新确定中东各国间的关系准则,让各国自行作出安全安排,最终实现共同安全,条约的重点应为经济合作、政治稳定、安全和民主”。这正是美提出的所谓中东安全体系的核心内容。