4. 企业维持廉价生产方式，人力资源投入普遍不足。

企业人力资源投入一般包括人力资源开发投入、工资投入和福利投入，这些投入共同构成了用工成本。调查发现，部分企业千方百计维持以往的廉价生产方式。例如，不惜代价购地盖新厂房，购置新设备，却舍不得花钱聘用新员工、尤其是高水平员工，以致新设备亮晶晶，生产线冷清清。另外，对人力资源开发投入普遍不够重视。例如，有些企业整厂从珠三角转移到东西北，原有的职工队伍彻底瓦解，但进园后对重新构建职工队伍并未采取有力措施，部分企业甚至没有及时、认真组建人事部门和培训部门，仅有三四个人在负责招聘和工资管理等工作，而职工培训、后勤、企业文化等工作都无人抓，人事工作显得粗放无力。部分企业（ 即使是购地建厂、规模较大的企业） 没有培训设施，完全依赖园区公共培训平台，而园区的公共培训平台只能举办一些共性培训项目，无法举办企业特定的培训项目。

5. 地方政府和园区对企业用工有误导误助问题。

所谓误导，就是在招商引资、项目洽谈时，故意夸大当地人力资源优势，隐瞒招用工实情，导致客商误判当地用工环境。有些欠发达地区特别喜欢对外宣称自己是人口大市（ 大县） 或人力资源大市（ 大县） ，宣称本市（ 县） 劳动力如何丰富、如何廉价、如何好用，给一些企业不实信息。由于很多客商往往对地方党委政府很信任，所以没有过多地考察当地的用工环境，以致错判了当地的用工形势。所谓误助，就是在企业用工方面承担的责任和义务不当。在有些地区、有些园区，当地劳动部门往往无条件为企业招工出力，就像是企业的人事部，有包办、替代企业招聘、培训工作体系的倾向，导致一些企业对当地劳动部门养成了依赖性，而自己却不能主动调整用工心态，优化用工条件，改进人事工作。

6. 各地职业教育未贴近地方贴近园区办学。

目前，东西北各地职业教育（ 含技工教育） 都有很大的发展，很多职业院校（ 含技工学校） 的办学规模也很大，其中部分学校因生源年渐减少，出现了办学能力过剩的现象。现在职业教育的问题不在于规模问题，而在于办学方向未及时调整，产教融合不够，教育 － 产业“两张皮”的现象突出。一是部分职业院校办学与当地经济对接不紧。例如，专业开设普遍追求时髦，与本地产业结合不紧，而本地的产业都是传统产业，以致学生毕业后不愿在当地就业，也导致有些企业与当地院校合办个职工培训班都找不到对口专业。二是很多院校受利益驱动，普遍喜欢与珠三角的地方政府、企业开展合作，成为珠三角产业的“服务器”。例如，很多职业院校都与企业合作开设了订单班、冠名班，但合作企业多为珠三角的企业。在有些院校，学生还未毕业，就被珠三角的企业抢聘一空，甚至有些专业的新生刚入学，就被珠三角的企业以订单培养的方式抢订一空。

7. 政府、园区和企业的劳动人事工作未适应新生代的时代特征，新生代普遍不愿在园区和工厂打工。

当前，80 后、90 后被称为新生代，正是中国企业职工的主力。很多研究表明，这代人与 60 后、70 后相比，在价值观、就业观、消费观等方面有着鲜明的代际特征。但部分干部和企业负责人未能与时俱进，正视新生代的代际特征，适应新生代的时代需求。例如，在粤北某园区的一家知名企业，董事长报怨： 公司每次招聘尚能收到一些简历，但百分之七八十的年青人（ 填报的岗位） 都想当文员，不想当工人。这位董事长很纳闷： 为什么这代人就不愿进车间？ 事实上，每代人有每代人的工作取向，这是社会大环境造成的，是单个地区单个企业很难改变的。再如，有些园区和企业建了几个乒乓球台、一两个羽毛球场、篮球场、阅览室、休闲亭和网吧，在职工宿舍装了电视机，觉得很人性化，然而这些设备设施对新生代没有多大吸引力。由于园区和工厂工作单调乏味，再加上工作环境、劳动强度、工资待遇、发展空间等方面的不足，新生代普遍厌倦园区和工厂工作，在被调查的 126 名 18 ～ 29 岁的职工中，有 41.

3% 打算离开所在园区，有 78. 6% 希望在服务行业就业或自己创业。在农村转移劳动力占主体的企业，新生代觉得自己有文化、有技能（ 至少懂电脑） 、有理想，觉得与 60 后、70 后的大嫂、阿姨们同处一个车间“很落后”或“很丢人”。

8. 职工未随企业同步转移，企业重新构建队伍难度很大。

在东西北各地，劳动力持续外流，劳动力存量和市场供给量绝对减少，直接造成了用工荒。这种流动局面即使在珠三角退二进三和腾笼换鸟、东西北地区加快工业化的背景下也未得到减缓或扭转。一是东西北群众就业观念没有发生什么变化，“外出务工机会多、在外赚钱更风光”的观念根深蒂固，很多人对家乡的发展变化和创业环境仍然不屑一顾。例如，部分进园企业开出的工资已达到 2000 ～2500 元，这个水平甚至不亚于深圳、东莞等市的同行业企业，但很多人还是不愿留在本地工作。二是随着珠三角推进产业转移和转型升级，传统制造业领域腾出了部分劳动力，但由于珠三角各地没有组织这些劳动力转移，使得这些劳动力未能回流。以深圳市龙岗区为例，很多加工贸易企业关停或转移到外地，但大批低端劳动力仍然呆在那里而不愿离开。三是很多企业从珠三角转移到东西北，没有稳住原有的职工队伍，没有采取措施吸引干部职工随迁，使原有的职工队伍彻底瓦解，丧失了宝贵的人才资源，而重新打造一支队伍非常不容易。

9. 农村劳动力转移未适应工业化的形势，不能向园区提供持续可靠的人力资源保障。

推进农村劳动力转移就业、进园务工是解决园区用工问题的现实办法，但部分地区推进农村劳动力转移未能适应工业化的形势，出现了“三不高”、“四不愿”现象。

⑤主要情况，一是部分地区推进农村劳动力转移热一阵冷一阵，工作力度远不如推进产业转移，推进“双转移”出现了一条腿长、一条腿短的问题。二是转移就业方式不符合农村劳动者心理，导致农村劳动者不愿参与。多数市县主要依托技校和中职学校来组织培训工作，但很多农村劳动者不认同这些学校的生活环境、学习内容、教学方法、考核方式和管理模式。有些人认为课程不仅范围狭窄，又枯燥难懂，而且与工作结合不紧，自己又没有选择余地，只能被动接受； 有些人认为学校生活既艰苦又无聊，不如在家过日子。有些人认为培训时间太长、又不发工资； 相比之下，直接进厂，往往只需两三天就可学会基本操作，很快就可上岗，并且企业还会支付工资和加班费。三是农村转移劳动力回流严重。很多务工人员感觉在工厂学不到什么知识，只能出卖劳动力、挣点血汗钱，觉得非长久之计，还不如回农村发展种植业或养殖业。四是农村转移劳动力落户城镇困难。虽然各地都推出了落户城镇的政策，但由于房价上涨过快，远远超出了务工人员的购买力。在 332 名职工中，有 64. 1%觉得没有能力在城内购房。另外，城市的各种公共服务仍然不能向农民工开放，农民工仍然与城市社区隔绝，生活圈狭窄，觉得难以融入城市。