三、对策建议。

1. 以用工之难反思产业转移之策。

产业转移工业园出现用工难，可能说明了两个重要问题：

一是珠三角地区的部分传统产业可能已经不适合东西北地区的土壤。这些产业要么在珠三角原地转型升级，要么转移到中西部地区甚至国外，要么退出历史舞台。对于企业而言，是转入异地发展还是就地转型升级，转到哪个地区，何时转移，选择何种投资方式，必须进行深入调研和专业论证，切忌草率转移，警惕产业转移陷阱。二是东西北部分地区承接产业转移的思路可能过时。当前，东西北地区的比较优势正在发生深刻变化。与珠三角相比，除地价和厂租便宜一些外，土地供应指标、原材料价格、能源价格、排放指标、招工环境、用工成本等方面的优势日趋弱化。但部分地区、部分园区没有认真审视本地的比较优势，仍然处于盲目自信的状态，过于遵循“梯度转移”的传统路径，延续传统工业化模式，过多引进没有适应力和竞争力的项目。建议调整产业转移思路，实行高端切入战略和招高引强战略，致力于吸引资金实力较强或技术含量较高的项目。要顺应大势，目光长远，起点从高，使产业竞争力一开始就与其他欠发达地区拉开差距，从而有利于形成和增进用工优势。

2. 更新办园理念，以人为本，狠抓生活配套建设。

“用工难”也在一定程度上表明了传统办园模式的局限，需在办园理念上进行重大转变。是否重视生活配套，是现代办园理念与传统办园理念的显著区别。办园理念先进的地区，都非常重视园区生活设施的规划、建设、管理和服务。例如，有的园区实行“需求未到、建设先行”的做法，在项目还未进园、职工还未进住的情况下，把解决职工的各种需求作为前期任务优先完成。有些园区提出“城市化先于工业化”的发展路径，把园区打造成生态优美、人文活跃、生活便利、社会和谐的新城镇，以一流的园区吸引一流的企业。有的地区提出“以园区建设促招商引资”，各部门都围绕园区建设转，用一流的承载平台吸引客商和工人。各地区、各园区要强化以人为本、科学办园的意识，把解决职工需求、促进职工发展、实现人的价值作为园区工作的根本出发点。职工需求无小事，在园区建设方面，要克服那种基础建设在前、服务配套在后、可缓则缓、可拖则拖的思想，生活配套建设要与基本建设同步抓、甚至优先抓，用一流的生活环境吸引客商、吸引职工。只要是真正为职工着想，哪怕园区基础设施建设慢一点、差一点，也会得到投资者的理解。有些有实力的投资者甚至会自己出钱搞基建，为地方政府和园区管委会分担园区建设的压力。

3. 强化用工竞争意识，增强用工竞争力。

劳动者是生产力诸要素中具有决定意义的要素。有些地区虽然引进了几个项目，但由于缺乏人力资源支撑，企业在生产、销售、技术创新、品牌建设、市场营销等各个环节都卡壳。

目前，无论是发达地区还是欠发达地区都在参与人力资源争夺战，用工竞争力的区域分化日益明显： 一些地区的用工竞争力越来越强，一些地区的用工竞争力越来越弱，一些地区的用工形势日渐恶化，劳动力空心化、空巢化、断层化、老化、弱化的现象十分突出⑥。人力资源优势将在很大程度上成为下一轮产业竞争的关键优势。各地政府、各园区要增强用工竞争意识，积极参与人力资源竞争，努力增强用工竞争力。要站在全国人力资源变化的大趋势，重新审视本地人力资源开发体系，重新审视本地的居住环境、消费环境、学习环境和创业环境对各类劳动者的吸引力，抓紧构建或调整区域人力资源战略。要重视用工市场情报收集和分析，对各地人口和劳动力状况、工资水平及变化情况、用工理念、招工方式、用工趋势、劳动就业政策等方面的信息要密切关注，以开阔的视野、准确的情报、迅捷的反映，及时更新本地人力资源工作措施。

4. 加强引进项目的用工条件评估。

用工问题是项目立项审批必须考虑的重点问题之一。有些项目如果不符合本地的用工环境，就不要引进。各地区各园区在招商引资工作中要客观评价本地的用工环境，如实介绍当地用工条件，不能提供虚假信息，导致企业误判。在项目立项审批上，坚持像环评、安评一样，把工评纳入项目准入评估，项目可行性方案中必须注明用工方案，对工评未通过的项目，当地不予立项。项目工评小组可由当地的人社、教育、经贸等部门和职业院校共同组成，也可专门委托给职业院校负责，提高项目工评的科学性和权威性。鼓励工评小组对项目用工给予具体建议，引导投资者端正用工心态，提醒投资者对项目招用工事宜及早筹划，同时为投资者提供用工思路和对策。鼓励企业聘请职业院校领导、劳动部门干部、人力资源专家组建企业用工顾问班子，及时为企业破解用工问题出谋献策。