精选公共管理与政府财务信息披露思考

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一、公共管理理论与实践

“新公共管理”主义主要是由上世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。德国学者GernodGruning指出，新公共管理的“确凿无疑的特征”至少包括20种，即如下表所示(朱仁崎、彭黎明，2003)：

削减预算

VOUCHERS

绩效责任

绩效稽核

民营化

顾客观念

分权化

战略规划/管理

生产和供应的分离

竞争

绩效测评

管理风格变革

签约外包

自主管理(弹性)

审计的改善

人事信息管理(诱因)

使用者付费

政治和行政的分离

财政管理的改善

技术的更多利用

另外还有预算/支出的法律约束、Jurisdicious的理性化、政策分析与评估、规制的改进、行政结构的理性或流水线化、民主化与公民参与等特点。

20世纪80年代以后，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，政府改革的浪潮不仅席卷了西方各国，而且在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势(赵景来，2001)。我国学者也结合我国实际情况对新公共管理理论进行了深入研究并取得丰硕的成果。国内学者陈振明在《评西方的“新公共管理”范式》一文中，将“新公共管理”或“管理主义”的研究纲领或范式特征归纳为以下八个方面：(1)强调职业化管理;(2)明确的绩效标准和绩效评估;(3)项目预算与战略管理;(4)提供回应性的服务;(5)公共服务机构的分散化和小型化;(6)竞争机制的引入;(7)采用私人部门的管理方式;(8)管理者与政治家、公众的关系的改变。

我国对新公共管理的研究并未完全停留在理论阶段，也逐步运用于实践。这主要是由于我国市场体制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理发展的需要。中央编委已确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的阳城5个市(区)作为全国深化公共行政体制改革的试点，为全国新一轮的改革探路。从我国新公共管理发展的实践看，具有两个突出的特点：一是加入WTO这一历史性事件对新公共管理实践起了极大的推动作用。(罗辉等，2002)“在WTO规则下，政府不再是单一的公共服务主体，其职能中管制、审批部分的权力将大规模释放甚至取消，而信息资源的公开发布程度和贸易政策、法规透明度的提高，使政府内部结构变革成为必然”。二是新公共管理得以发展的社会基础在于公民民主和参政意识的不断提高。(薄贵利，2000)“历史和现实都证明，如果没有公民参与，公共权利的运行就可能偏离社会公共目标，甚至导致公共权力的异化现象”。

在上述两股力量的推动下，中国新公共管理的聚焦点在于建设高效率的政府、民主的政府以及公开的政府。新公共管理从理论到实践都强调政府的绩效，不仅政府自身需要评价其绩效，社会公众作为政府财务资源的提供者，不仅有义务且有权利来监督政府的运营效率。政府绩效评价是对政府整体运营效果的综合评价，也是考察其受托责任履行情况的核心内容。