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2013-12-09
(二)合同示范文本对提高执法效率的优势
运用合同示范文本,对于提高行政执法效率,具有以下三方面优势:
一是监管领域的渗透性。以上海市为例,已经发布的近百件合同示范文本,几乎覆盖买卖类、租赁居间和委托类、建筑、装潢类、加工承揽类和旅游等所有行业类别,如能普遍使用,将使合同行政监管环节前移,触角广泛。通过制定和推行一件示范文本。逐步规范一个行业的签约行为,乃至经营行为。覆盖率越高,渗透性越广,将会降低行政管理机关一定的监管执法风险。
二是监管矛盾的和谐性。合同自由和合同监管是一对矛盾,对合同行为强制性的监管既不可能,又没效果。通过使用的行业和当事人的不断扩大,达到政府间接管理目的,可大大减少被监管对象的不满情绪,有助于提高监管对象的服从率,从而使监管成果长效成为现实。合同示范文本完备性、便捷性及证据性等特征,能为当事人节约一定的商务成本,容易被诚信经营者接受,可大大增加服从率。所以。大力推行合同示范文本,也是更好地完成工商部门长效维权这一基本任务的有效工具和手段。特别是行政契约式的合同示范文本推行,将会大大提高行政监管的和谐性,从而构建和谐的监管关系。
三是监管成本的节约性。受全球金融危机影响,大量的合同纠纷更是不可避免,据上海法院系统统计,2005至2007年,审结合同纠纷案件共计42万余件;据媒体公布,2008年全国各级法院,一审共受理合同纠纷案件近300万件,同比上升19.07%;合同案件占一审全部民事案件54.2%。笔者根据上述数据和上海工商部门行政调解3年平均约递增10%以上的实际状况(尚未统计到合同仲裁数据)。
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