伊朗核问题为美俄伊三边的战略互动提供了新动力。对核扩散的恐惧和借助核问题打击宿敌的考虑,让美国积极参与到伊朗核问题的解决过程之中,这同冷战后美国遏制俄罗斯和伊朗的战略一脉相承。美国的参与又对俄罗斯和伊朗的双边关系产生了重要影响。

(一)伊朗核问题对三角关系的意义。伊朗核问题的出现恰逢美国小布什总统发动伊拉克战争之际,核问题为美国压制伊朗、维护反核扩散提供了口实。尽管伊朗反复重申自己的核活动完全出于和平目的,但美国指责伊朗是以民用核能为幌子发展核武器。美国小布什政府多次明确警告和威胁伊朗。奥巴马政府在武力威胁方面相对收敛,但也表示将保留解决伊朗核问题的所有选择。

伊朗核问题对美俄战略竞争的意义在于:伊朗是美俄竞争的关键国家。核问题能够成为美国向伊朗施加压力的理由,从而让核问题服务于美国的中东中亚战略。若通过武力威胁和制裁达到让伊朗弃核的结果,那么就消除了美国的心腹大患。如果严厉制裁能够让现在的反美政权难以为继,让反美的伊朗转变为亲美的伊朗,那更是美国的胜利。倘若这样,美国就能够将乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、伊拉克、伊朗连成一片,构建围堵俄罗斯的紧密防线,彻底阻塞俄罗斯进入黑海、地中海和波斯湾的通道,实现美国战略家布热津斯基的预言。

对俄罗斯来讲,伊朗是俄罗斯确保南翼安全仅存的国家。在美国的遏制防线不断收紧情况下,维持同伊朗的紧密关系,不让伊朗落入美国囊中,对俄罗斯至关重要。美国夺取伊朗的远景对俄罗斯将是一场噩梦。核问题、国际安全等借口丝毫不能减轻俄罗斯对美国的戒备。为此,俄罗斯反对将伊朗核问题政治化并作为打压伊朗的借口,强调伊朗应当充分合作,消除国际社会对伊朗核问题涉及扩散隐患的忧虑,反对美国等国家对伊朗进行军事威胁和严厉制裁。

另一方面,俄罗斯与美国在伊朗核问题上也存在着共同利益。首先,拥有核武器的伊朗对美国和俄罗斯的国家安全都构成损害。伊朗拥有核武器将意味着俄罗斯新增一个核邻居。而伊朗中程战略导弹的发展,对俄罗斯也会构成一定的威胁。对美国来讲,拥有核武器的伊朗将沉重打击美国的反核扩散战略,使美国保持伊朗弱势的政策归于失败。其次,伊朗拥有核武器将破坏冷战后美国所构建的的反核扩散国际规范,这将冲击美国充当国际规范维持国的地位。因此遏制伊朗的核进程具有重要意义。

(二)美俄在伊朗核进程中的表现。美俄两国在伊朗核问题上的既竞争又合作关系,恰恰反映了美俄的利益交错。从核问题现有的发展历程看,美国对伊朗的核政策经历了从军事打击——制裁——和解的过程。这种变化更多的是美国被迫采取的被动调整,即单边的武力威胁不能奏效,就采取多边制裁,多边制裁难以奏效,就尝试接触伊朗,谋求伊朗同意弃核。美国这种前倨后恭的立场反映了伊拉克战争后美国难以通过武力解决核问题,转而采取倚重多边力量谋求弃核的思路。俄罗斯对伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或减小外部压力可能对伊朗造成的侵害,无论这种压力是武力威胁还是严厉的经济制裁。在相当程度上,俄罗斯已成为防范美国侵害伊朗的最后屏障。

美俄双方的重要分歧主要体现在以下几个方面:

第一,在把核问题提交安理会问题上,从2002年底到2003年9月,美国指责伊朗在核活动上的隐瞒,反映了伊朗发展核武器的野心。小布什政府积极呼吁将伊朗核问题提交联合国安理会并进行严厉的制裁;俄罗斯则强调伊朗核问题应当在国际原子能机构框架下解决,反对轻易将核问题提交联合国安理会。呼吁伊朗尽快澄清国际原子能机构提出的有关浓缩铀等重大问题。 国际原子能机构理事会成员国于2005年9月24日通过了向安理会报告伊朗核问题的决议,俄提出,应当留出充分的时间让国际社会就伊核问题进行磋商。

第二,在冲突可能激化时,俄罗斯采取扬汤止沸的方法防止事态升级。突出的实例是2006年2月,伊朗同美欧的关系因伊朗恢复浓缩铀生产而骤然紧张,美欧极力要将核问题提交安理会。在这种情况下,俄罗斯提出筹建国际浓缩铀中心的建议。这个建议的核心,是将伊朗的浓缩铀研发和生产转移到俄罗斯境内的国际浓缩铀中心,由该中心保障伊朗核能发电所需要的低浓缩铀并负责回收可能存在扩散倾向的核废料。

第三,在制裁伊朗问题上,美国强调,如果伊朗不服从国际社会的呼吁,将采取严厉的制裁。美国前副国务卿约翰•博尔顿表示,伊朗如果拒绝联合国决议,将受到有形而痛苦的后果(tangible and painful consequences)。现任国务卿希拉里•克林顿也表示要对伊朗进行致残的制裁(crippling sanctions)。俄罗斯则强调通过谈判等和平方式解决核问题,强调制裁不是目的,而是解决问题的手段,反对美国严厉制裁伊朗。

第四,在军事打击伊朗问题上,小布什、奥巴马都曾表示美国将保留军事手段解决伊朗核问题;但是俄罗斯坚决反对军事打击,普京曾表示俄罗斯不能容忍武力打击伊朗。同时,在美国和以色列对伊朗进行军事打击的威胁升级的情况下,俄罗斯通过向伊朗出售29套道尔-A1型防空导弹来加强伊朗的防空能力,以降低美以打击伊朗的可能性。俄伊两国还签署了俄向伊出售更先进的S-300型导弹的合同,俄罗斯极有可能根据时局的变化来确定交付的时间。普京于2007年10月访问德黑兰时表示,如果一方遭受袭击,另一方将在国际法和联合国框架下解决纠纷并不得向侵略者提供任何形式的帮助。

可以看出,美国和俄罗斯在伊朗核问题上的态度基本截然相反。尽管拥有核武器的伊朗对美俄的国家安全都构成负面影响,但两国的反应截然相反。美国坚决不能容忍伊朗拥有核武器,而俄罗斯基本上能够容忍。美国为了解决核问题,不惜采用武力威胁。但是俄罗斯不能容忍美国借核问题搞掉伊朗,并通过采取提高伊朗军事实力的方式打消美国的念头。从发展上看,美国担心夜长梦多,担心伊朗核问题拖得越久越难解决,对自己越不利;俄罗斯基本认可核问题现状的持久化,因为美伊对峙将会将伊朗推向俄罗斯。总之,美俄两国的两极立场让伊朗核问题难以通过多边的方式加以解决。

三、美俄对峙中的损益