第一,让核威胁的共识超越美俄的战略分歧与冲突。这需要建立克服两国分歧的机制。但是美国需要做的事情很多。美国需要切实做出善意举动,从而舒缓俄罗斯对美国进军中东和中亚的敌对情绪,切实缓解俄罗斯对美国鼓励乌克兰、格鲁吉亚等国加入北约和欧盟的忧虑。尽管奥巴马宣布在东欧地区停止部署反导弹体系,但这更容易被人理解为美国因为俄罗斯抵制而采取的应急措施。而美国一旦恢复了实力,又会重新走上遏制俄罗斯的道路。

第二,接触伊朗,同伊朗和解。这是美国解决上述困境的另一把钥匙。它能够打通美俄敌对的困局,让美伊俄战略三角关系朝着对美国有利的方向发展。但是美国需要决定接触的性质是策略性的还是战略性的。如果仅仅把接触作为让伊朗弃核的激励机制,那么一旦伊朗实现弃核,接触政策也将宣告终止。如果是后者,那将意味着美国彻底放弃长期坚持的敌视和遏制伊朗的政策,真诚地谋求美伊关系的改善。无论是哪一种,奥巴马的接触政策都将会引起极大非议。这也是奥巴马政府虽然多次表态但难以做出实质动作的重要原因。

四.未来的发展趋势

从未来发展看,不排除存在影响伊朗核进程的外在因素。而以色列最有可能成为这一干扰因素。以色列曾多次表示,如果国际社会不能遏制伊朗的核威胁的话,以色列将依靠自己力量遏制伊朗。 尽管如此,以色列因素仍同战略三角密切相关,它的军事打击在根本上取决于美国的战略约束和俄罗斯对此的反应。美俄伊三边关系的变化仍是核问题发展的关键。

(一)美国改善同伊朗的关系。在伊朗核问题上,目前美国的政策基点仍然过分关注伊朗的潜在核威胁,强调拥有核武器的伊朗是美国最大的安全威胁。小布什在解决核问题上乏善可陈,奥巴马承担着美国战略调整的艰巨责任,他极可能是调整的倡导者,而不是完成者。奥巴马政府在伊朗问题上的调整基点应当包括:第一,正确认知崛起的伊朗。不管美国承认与否,伊朗都是美国难以忽视的地区大国。美国需要重新认识伊朗及其在地区中的作用。30年的遏制和敌对并未让伊朗变得弱小反而更加强大。伊朗不应当成为美国轻言动武的国家。相反,美国应当在国际上和地区内给伊朗一个适当的地位。第二,身份认同对伊朗核问题将具有特殊的意义。美国不愿伊朗拥有核武器是建立在美伊敌对的基础之上。如果将前提改变为美伊友好,情况可能会发生根本性的变化。因此,通过改善关系来改变伊朗的身份认同,比改变伊朗的核取向更有意义。不管怎样,奥巴马政府都存在着改变对伊政策的诉求。至于是直接把接触作为对伊新政策,还是采用遏制加接触政策(congagement),需要具体的权衡。

(二)现状持续化。如上所述,俄罗斯是最大的受益者。从国家理性的角度考虑,俄罗斯期望伊朗核问题的现状持续化,以及美伊敌对关系的维持或加强。只有这样,俄罗斯才能更长久地从三边的战略关系中受益。但是美伊关系的确存在着变化的可能,无论是美国还是伊朗都掌握着变化的主动权。在维持现状问题上,俄罗斯除了军事合作和核能合作之外,能够运用的政策工具相当有限。美伊两国关系改善将直接减少俄罗斯的收益。只要伊朗不过分倒向美国,走到上世纪50-70年代的美伊结盟,俄罗斯是可以接受的。在可预见的未来,美伊朝着和解方向的战略互动不会太快。毕竟美伊两国敌对的时间过长,两国在核问题上的立场针锋相对,急剧改变两国政府的现有政策具有相当的难度,而且让两国民众适应政府的政策变化也尚需一定的时间。从这方面看,局势的缓慢变化对俄罗斯有利。

(三)争夺伊朗。未来局势的第三种变化是美俄两国竞相拉拢伊朗。如果美俄两国期待三边关系朝着有利于自己的方向发展,那么美俄两国会把改善同伊朗的关系作为政策首选,而把伊朗是否拥有核武器列为次要考虑因素。这种政策的目标是让伊朗站在自己一边。对伊关系将取代核武器成为影响美俄伊三边关系的变量。伊朗将成为美俄两国争夺的焦点。从目前来看,俄罗斯的现有政策接近这种趋势,即俄罗斯宁愿选择有核但反美的伊朗,也不愿选择无核但亲美的伊朗;而美国的政策也在调整之中,开始强调美伊关系的改善,如果美国将美伊关系置于核武器之上,那么美国也愿意选择有核但亲美的伊朗。这样,争夺伊朗就成为现实了。

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