所谓领域是指信息管理作为一门学科所研究的范围。信息具有工具性，信息问题牵涉到众多领域，它几乎成了所有学科研究的工具和对象，从而使信息问题的研究呈现出多样化和复杂化的态势。

[摘要]对信息要素的地位和作用，信息资源的内涵，信息管理的形成与演变，信息管理与信息技术和一般管理之间的关系，信息管理的领域、层次和目标，信息管理和信息资源管理的关系等问题进行分析和探讨，并提出具体的见解。

[关键词]信息资源 信息管理 信息资源管理 领域 演变 层次 目标

1　信息要素的地位与作用

按照维纳的观点，客观世界是由物质、能量和信息三种要素构成的，但是这三个要素的地位与作用在不同的社会有所不同。从人类社会的历史演进看，在采猎社会和农业社会，人类活动的重点就是马克思所说的首先要解决食、住、穿问题，为进一步发展奠定物质基础。由于生产力低下，人类长期使用手工化的劳动工具并处于自给自足的农业社会，生产劳动(物质活动)主要是为了满足劳动者自己及其家庭对物质资料的需求，而不是用于交换，这又限制了其对信息、尤其是外部信息的主动需求，加之认识和运用能力有限，信息活动始终处于潜在的从属状态。蒸汽机的发明把人类带人到工业社会。科学技术的发展、机械化劳动工具的出现和工厂制度的建立，实现了物质产品的大规模生产，从而出现了超出劳动者自身需要的剩余产品，同时对工业原料和能源的需求也日益扩大，这些都促进了市场和贸易活动的发展，于是人们开始关注和重视(市场和贸易等)信息问题，自主的信息意识开始觉醒，有组织的信息活动开始出现。与农业社会不同的是，运用大机器的工业社会只有在能源这个“血液”的支撑下才能运转，因此能源的作用在工业社会就显得十分突出。科学技术的进一步发展和现代信息技术的发明使人类开始进入信息社会。生产力的发展达到了新的高度，出现越来越多的专业信息工具，加快了信息的生产、传播与利用。各种其他的劳动工具也逐步实现了自动化、信息化和智能化，而劳动工具对信息需求的不断增加体现出传统的物质劳动形态正在发生深刻变化――劳动者可以通过信息的运用来完成劳动过程。这些都说明，信息技术的发展、普及和运用推动着经济乃至社会的信息化。信息化加速了信息的传播交流，促进了生产活动，扩大了市场范围，出现了全球经济一体化，这反过来又推动着信息化的进一步发展。与工业社会有异的是，在信息社会中，由于劳动工具、劳动过程、劳动者、社会组织等的不断信息化，信息劳动已经成为一种基本和主要的劳动形式。这就使得信息社会的有效运转必然要建立在信息有序的基础上，于是信息和信息活动就从“幕后”走向“前台”。在信息社会中，信息成为社会最重要的资源，因为一切活动的触发、持续都依赖于信息。信息，确切地说，是及时、准确、可靠的信息，更是一切管理活动的基础。

2 信息管理

2.1 信息资源的�涵

现代信息技术的发展和普及运用已经把人类社会推进到信息社会，一方面，社会交往的频繁，经济竞争的加剧，科技创新的加速，促进了信息的大量生产和广泛传播，另外一方面，信息工具的普及运用也推动着信息的生产和传播，今天我们每个人、每个社会组织都可能既是信息的消费者，同时也是信息的生产者。信息爆炸已经不再是预言，而是真实的社会现实。每个人、组织和国家都希望从信息中获得发展的先机和动力，在农业和工业社会中重点开发物质和能量的发展路径，正在向开发信息的方向转变。信息已经成为当今社会最主要的资源，但和任何其他资源一样，信息只有经过加王转化后才能利用。但是，这个问题在信息爆炸的时代正变得日趋严峻。因为和历史上其他时代相比，今天我们虽然拥有了海量且不断增长的信息，但是相对而言可以为人们利用的信息却在不断减少，失去控制和无组织的信息不仅不构成资源，相反，它会阻碍人们对信息的吸收和利用。当人们面对着鱼龙混杂的信息“海洋”时，就会陷入望洋兴叹的困境。因此，加强对这种资源的管理、开发和利用将是这个时代的主要任务，而完成这个任务的理论、技术、社会、经济等条件已经具备，于是信息管理便应运而生。信息管理，顾名思义，就是对信息的管理，准确地说是对信息内容的管理，它涉及到信息的整个生命周期――确定信息需求、开展信息收集或生产、加工处理、存储检索、提供传递、使用吸收、处置等。这也是人们通常所理解的“信息管理”。但是，信息不等于信息资源，只有那些在现有的技术、经济、社会等条件下能为人类开发、利用的信息，才构成资源。而要开发、利用信息必然还需要利用其他的相关资源，因此对信息资源的概念就有多种理解。为便于研究和管理，人们把信息本身(informa-tion itself)所构成的资源称为核心资源、信息资产、信息储备、信息内窖(数据、凭证、技术文献、商业秘密、技术诀窍、环境知识等)，它是同质要素的集合体，而把与信息本身开发所需的相关资源(又称为支持资源)――信息人员、信息技术、信息设施、信息设备、信息中介、信息机构等称为信息资源，它是异质要素的集合体。在英文中，前者用information resource(或infor-marion assets，information holdings，information con―tent)，后者用information resources表示。

2.2　信息管理的演进

人类的成长和人类社会的进步与人类自身信息能力的成长呈正相关关系，而信息能力的强弱又显示出信息管理发展的不同阶段。事实上，管理信息本身是人类自诞生以来的不懈追求。在现代信息技术没有出现的时代，信息管理主要针对的是信息的内容和载体，原因很简单――任何信息要能被管理就必须要通过媒体来表达，通过载体来存储。由于信息表示和存储技术的限制，长期以来人类只能对与自身活动最密切相关的最重要的信息(如政府活动、宗教活动、生产活动、科技活动的记录)进行管理，因此属于所谓的文献管理阶段，强调的是文献的收藏、保管、传承，主要由政府、宗教机构和少数私人承担。20世纪50年代，以电子计算机和现代通信技术为主的现代信息技术出现后，人们把重点转向技术本身，希望用技术来模拟、优化直至取代传统的手工信息管理活动。但是，实践证明，相信

技术万能，试图单纯地通过技术等来解决所有的信息管理问题，并不现实。当时，许多社会组织，特别是企业，都投入了巨资开展信息管理工作，主要是建立计算机化的信息系统，当然绝大多数投入没有产生出预期的效果。这种努力的失败促使信息管理过渡到所谓的信息资源管理阶段，它强调要综合运用各种相关资源而非单纯通过技术来管理信息内容。资源管理思想的引入意味着信息管理正在逐步实现职能化、制度化、(全)组织化、集成化。美国联邦政府率先将信息管理定为自己的基本职能，制定正式的信息管理制度，设立专门的信息管理部门并为其配备专职的人员、设备和设施，确定专门的信息管理预算。其后，企业、学校、医院等各种社会组织也开始学习政府的经验，加强自身的信息管理工作。由此可见，信息管理的发展经历了文献管理、技术管理和资源管理几个阶段。由于信息管理的目标在于指导人们的行动，而这只有将信息转变成为知识才有可能，因此信息管理还在向更高级的情报管理和知识管理(又称为战略信息管理)阶段发展，信息资源管理只是信息管理发展中的一千特定阶段。

2.3　信息管理与信息技术

人类自诞生以来就面临着信息管理问题，但是由于在人类历史上的漫长时期，要解决的主要问题是物质资料的生产，因而对信息的关注便被掩盖了――人类活动首先表现出的是对“物质”的追求，然后才是对“信息”的寻求。只有肚子饿了，才去寻找食物(信息)。从历史上看，制约人类信息活动发展的更多的是物质条件――技术。随着人类的持续进化，其智力(信息)功能不断提高，发明了语言、文字、纸张等技术，并在此基础上将过去获得的信息逐步加工提炼形成知识，并通过口头和书面形式代代相传。随着认识世界的深度和广度的不断拓展和信息量的快速增长，人类逐步发明了许多新的表达、存储和传递工具，以更好地实现信息的空间传递和时间传递，使后人可以站在前人创造的物质和精神财富(信息和知识)的基础上加速发展，避免重蹈前人的覆辙、重复前人的劳动。事实上，人类的进化伴随着信息技术的类似发展――按照人体信息器官功能扩展的要求来发展信息技术，这就是信息技术发展的拟人律。如上所述，电子计算机技术和现代通信技术的发明使得人类长期以来对信息本身的重视逐步转移到对信息手段的关注上。确实，没有先进的信息技术手段就很难实现对信息的有效管理。故近代以来，人类一直在大力发展现代信息技术，最初是模拟个别信息器官功能的技术，可以称其为要素信息技术或单项信息技术，但是由于人类自身对信息的处理是综合利用各种信息器官，所以现在的发展趋势就是将这些要素或单项信息技术进行综合――实现对人类信息器官的整体模仿，形成所谓的系统信息技术。因而，今天我们所说的信息技术，其实有许多应该称之为“信息系统”或“基于计算机的信息系统”，它是实现信息管理的最主要、最普遍的工具。国内设立的“信息管理与信息系统”本科专业，很好地反映了这种发展和要求。但是，必须要注意的是，信息管理的目的是开发利用信息资源，实现设定的战略目标，因此信息技术――信息系统只能是手段而非目的。

2.4 信息管理与一般管理

一般管理研究的是所有管理活动的共性问题和规律，有职能说、过程说、决策说等。相对于一般管理，信息管理显然属于具体管理、个别管理。一般管理是对具体的抽象概况，具体管理则是一般管理在特定管理领域中的具体运用。这就是从实践中来，又回到实践中去。但是，信息管理是一种特殊形态的管理，它与一般管理之间的关系要比通常想象的复杂。管理的基础是信息，在今天的信息网络环境下更是如此。但是。管理需要的是及时、可靠、准确的信息，而这就离不开信息管理，因此信息管理是一般管理的基础。如果说传统管理是“物”的需求和流动引导着信息的需求和流动的话，那么现代管理就是通过信息的有序流动来驾驭、控制、引导物资、能源、人员、资金等的流动。从传统管理向现代管理的跃进，意味着信息管理的作用不仅是基础性的，更是战略性的。可以说，信息管理是一切管理的战略制高点，信息管理的水平和成效决定着其他管理的水平和成效。因为，一般管理中的每项职能――计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等，都需要有信息和信息管理的支持，但是这些信息必须是及时、准确、可靠的，这就需要先有完善的信息管理才能达到这一目的。从另一方面看，信息管理过程中的每个环节――收集、处理、存储、检索、传递、利用、处置等，都需要运用一般管理的原理。信息收集活动需要计划、组织、领导和控制，其他各项信息活动也都是如此。只有这样才能确保信息管理的目标不发生偏移。

2.5 信息管理的领域

所谓领域是指信息管理作为一门学科所研究的范围。信息具有工具性，信息问题牵涉到众多领域，它几乎成了所有学科研究的工具和对象，从而使信息问题的研究呈现出多样化和复杂化的态势。作为研究信息问题中一个方面的信息管理，由于诞生时间不长，其研究领域的边界还没有被明确界定。但是，总的来说，目前信息管理方面的研究大致涵盖以下三个领域：面向管理(商务)的信息管理。这方面的研究重点常常不是信息管理本身，而是探索信息、信息管理与其他管理、商务等活动之间的支持关系，比如决策制定、绩效管理、流程分析，重视定量分析与模型等以及对管理、商务乃至经济社会活动等的信息解读。此外，也重视研究一般管理原理、规律、方法等在信息管理领域的运用问题。面向技术(设备)的信息管理。信息管理的目标是实现在合适的时间和合适的地点利用合适的信息，信息技术是实现这一目的的手段，因此当然要重视信息技术的运用和管理。这方面主要研究的是数据管理、信息技术管理和信息技术的战略运用等。数据管理是有关数据的规划、存储和提供的技术性工作，是信息管理的前提。信息技术管理是关于硬件、软件的选择、采购、安装、调试、使用、维护等的管理。信息技术的战略运用又称为战略信息技术管理或战略信息管理，其重点是探讨组织背景下的信息技术和组织目标之间的关系，旨在通过信息技术的运用来帮助组织获取并保持竞争优势，为此就要进行组织变革：在组织的战略管理层创设一个新的职位――首席信息官(CIO)，在管理控制层设立管理信息资源的信息职能部门，并根据信息技术普及所带来的信息资源分散化的现实需要，进一步将这种职责赋予组织的所有管理者直至非管理者，确保组织目标的顺利实现。面向内容(信息)的信息管理。这方面的研究者主要是传统的图书情报学者，研究的重点是信息内容及其管理，包括内部记录管理、环境信息管理、信息人员管理和信息资源管理等。记录管理是信息管理类学科中历史最悠久的学科之一，其特点是强调信息生命周期及文本和文献信息(当然现在也包括电子信息了)的管理。所谓环境信息就是组织外部的信息，准确、及时地获取、处理、利用环境信息是组织生存与发展的基础。人