员管理就是要以人为中心来研究信息管理问题，其重点不是循规蹈矩地运用正式的理论，而是探索现实中人的信息处理行为。很简单，并非所有的信息系统都能被模拟、都需要被模拟，因此试图用信息技术来正式地模拟所有的信息系统既无可能也非必要，信息管理的目的也不是要完全地使信息处理自动化和正式化，这就需要研究人的信息行为甚至其所在组织的整体信息行为――信息文化。

2.6　信息管理的层次

如果把信息管理视为一个系统，那就可以引人系统方法来探讨其在结构或功能方面的等级秩序。若就具体的社会组织来看，信息管理可以划分为个人信息管理、部门信息管理和组织信息管理。与这种划分相似但是适用范围更大的是，将信息管理的层次划分为：信息运用管理(上层)、信息系统管理(中层)和信息基础结构管理(下层)。信息基础结构为面向各种运用的数据处理提供手段，是支持处理组织中具体任务的信息系统的基础。而信息系统则为信息运用和交换提供手段，支持组织中具体任务的处理，信息系统管理的主要任务就是管理组织的信息系统的开发和运行。从这个意义上讲，信息管理就是组织的信息运用、信息系统和信息基础结构的规划、组织和控制。

从管理主体的性质和范围来看，可以将信息管理划分为微观信息管理和宏观信息管理。微观层次的信息管理是指个体层次上的信息管理，包括个人层次的信息管理和组织层次的信息管理。个人层次的信息管理，又称个人信息管理，是指个人为了方便自己的学习、工作和生活，有效地运用各种工具和方法，对个人信息活动过程中所涉及到的各种要素进行的计划、组织、控制等活动。包括：个人信息内容、个人信息设备、个人信息资金、个人信息安全、个人隐私、个人网站、个人信箱、个人博客、个人记录、个人档案、个人藏书、个人图片及音频和视频等的管理。组织层次的信息管理，又称为组织信息管理。是指某个社会组织(可以是信息组织和非信息组织、盈利性组织和非盈利性组织等)为了实现自己的战略目标，运用各种手段与方法，对组织信息活动所涉及的各种要素进行的计划、组织与控制等活动。包括：信息内容(记录、文件、文书、档案和图书等)、信息人员、信息技术、信息设备、信息系统、信息网络、信息设施、信息资金、信息过程、信息网站、信息机构、信息安全、信息战略、信息风险、信息政策等的管理。

宏观层次的信息管理是指整体层次上的信息管理，又称为社会层次的信息管理，主要是指区域、国家等的信息管理。区域层次的信息管理，常常是指各级地方政府，为了通过开发利用信息资源来促进本地区经济社会发展，而结合本地区的特点，对区域信息资源从宏观战略层面上实施的计划、组织与控制。主要通过制定各种信息战略、信息规划、信息政策、信息规章宋实施管理活动。国家层次的信息管理关注的是整个国家利益，是指国家为了维护本国的信息秩序，确保社会信息活动和国家的信息事业能够朝着有利于整个国家的方向发展，而对整个国家的信息资源从整体上实施的宏观控制，它实际上属于信息环境管理的范畴。管理的工具主要是信息法律、信息政策、信息规划、信息战略等，具体的管理方法有政治的、经济的、法律的、行政的、技术的、文化的、道德的、伦理的等。国际层次的信息管理，是指为了构建一个公平合理的国际信息秩序，完善国际信息环境，加强国际信息合作，促进国际信息共享，不同国家(包括地区)通过协商一致对跨国信息活动和信息流动等进行的宏观控制。国际合作层次的信息管理主要通过国家(包括地区)间签定各种双边或多边协议、协定、条约等来实施。合作的目的是要在保障主权国家的信息利益、维护主权国家的信息稳定的基础上，实现信息互惠，促进国际信息事业的健康发展。

2.7 信息管理的目标

信息管理的目标实际上是指它作为一门学科、领域、专业、职业、行业、事业、职能、理论等时所应追求的高度。作为一门学科，信息管理的主要目标应是经过长期的发展形成自己独有的知识体系，成为学科之林中的一棵“大树”;作为科学研究中的一个领域，信息管理有别于其他的科学领域，它要确定自己特有的、区别于其他学科领域的边界;作为一门理论，信息管理要适应信息时代的要求，能够对各种信息现象给予合理的解释，能够指导人们解决各种现实的信息管理问题;作为一门能够进入大学殿堂里的专业，信息管理要能够形成本专业特有的核心知识体系和易于组织教学活动的课程体系，成为培育信息管理专门人才的载体;作为一种职业和行业，信息管理应该建立起自己的准入标准和评价体系，形成职业化的高素质的人才队伍;作为组织中的一项职能，信息管理应成为信息管理者乃至所有管理者直至非管理者的基本职责，因为随着信息技术的快速发展和普及运用，信息资源日趋分散，组织中的每个成员都在获取、存储、传递和使用信息资源，所以管理信息资源的职责也要扩散到全体组织成员。这也是信息职能和其他组织职能的显著差异。作为国家的一项事业，信息管理要通过自身的发展不断促进经济和社会等的协调发展。

但是，从信息管理的本质看，不管它涉及的是什么。其终极的目标都是实现对信息内容的有效管控，确保人有其信息，信息有其人，实现信息为其需求者――人服务。因此，从管理的角度看，信息管理的完整目标应该是：采用合适的技术，选择合适的方式，以合适的成本，在合适的时间、合适的地点，将合适的信息提供给合适的人。因此，无论“信息管理”表示的是什么，它都应该始终围绕着这个目标。

3 信息管理与信息资源管理

信息管理具有多个“面孔”，可以指领域、学科、理论、方法，专业、职业、行业、事业，活动、工作、服务、职能，等等。作为活动、工作、服务、职业的信息管理具有悠久的历史，但是信息管理的制度化和正式化却源于国家的出现。因为国家的管理活动离不开各种记录和对记录的管理，所以说国家的出现就标志着信息管理制度和有组织的信息管理活动的正式出现，只是在信息管理研究不发达的时候人们并没有认识到自己从事的活动就是信息管理工作。至于信息管理的产业化、社会化，那是信息社会的产物。在信息社会中，信息资源地位和作用的不断提升，使得研究、探索、加强和完善信息资源的管理成为信息时代的中心任务。正是在这种背景下，作为领域、学科、理论和方法的信息管理才开始登上历史的舞台。20世纪80年代，率先推进信息化的美国创立了一门新兴的学科――“信息资源管理”，几乎与此同时欧洲的英国、德国和法国等也创立了一门新兴学科――“信息管理”。我国在20世纪80年代后期、90年代初也开始介入这一新兴领域――使用的对等术语主要是“信息管理”，但是也使用“信息资源管理”。

“信息管理”和“信息资源管理”这两个术语之间存在着复杂的交叉重叠关系，在实际使用时也比较混乱。从语言学上的最省力法则来看，使用信息管理比

信息资源管理更为简洁，这可能是许多国家采用“信息管理”做学科名称和专业术语的重要原因;从信息管理的历史发展来看，信息资源管理仅是信息管理发展中的一个特定阶段，因此在历史悠久、学科传统深厚的国家，人们更愿意使用的术语是“信息管理”。不过，也要看到它们之间关系的另一面：信息是事物运动的状态和方式，但是只有那些被主体感知或表达出来的事物运动及其状态变化方式才是人类管理和利用的对象，才是所谓的“信息资源”，即“信息本身”(同质的信息集合体)。而要管理信息本身必然还需要其他相关资源――技术、设备、设施、资金、机构、制度、人员等。因此，按照系统思想和概念本身的内涵，“信息管理”仅仅涉及到的是信息本身的管理(相当于information resonr'ce management)，因此它又是信息资源管理(相当于information resource(s)management)的一部分。广义地说，信息资源管理是对有关系统支持(开发、优化、运行和维护)和信息服务(处理、转换、分配、存储和检索)的资源(人力的和物力的)管理。信息资源管理是基于技术并非万能而出现的，它把信息视为和其他资源类似的资源，重视信息生命周期管理，关注其和战略规划之间的联系。信息资源管理强调运用整体的观念和进行集成管理，就是要把各种信息及其相关的资源整合到一起进行综合管理。

鉴于目前国�外信息管理领域还没有建立起统一的学术规范，“信息管理”和“信息资源管理”之间的关系错综复杂等原因，在术语的选择和运用上应注意：作为学科中的概念，因为内涵有一定差别，对“信息管理”和“信息资源管理”应区别对待;作为学科的名称，应尽可能和其他学科命名的惯例接轨，要力求简洁、规范，故使用“信息管理”更佳;作为工作、职业、行业和事业，它属于职能管理、部门管理、行业管理和事业管理的范畴，也要易于管理者和一般公众使用，用“信息管理”更容易为社会识别;作为组织的职能，也应使用“信息管理”，这样和人员管理、材料管理、财务管理等更为一致;作为具体的领域、原理、方法，因为侧重点不同，可以根据具体情况择其一。作为日常用语，按照我国的国情，使用“信息管理”更符合国�习惯，也可以把“信息管理”理解为是“信息资源管理”的简称。

需要说明的是，学术规范的形成有历史的原因，同时又受到社会现实的影响。在信息管理和信息资源管理出现之前，已经建立了不少全部或部分以各种具体形态的“信息”的管理为研究对象的学科，比如记录管理、图书馆学、情报学、档案学、文献学等，为了便于区别，可以将它们笼统地称为传统信息管理类学科，而把此后出现的从现代管理和信息技术角度研究信息管理的学科群，包括信息管理、信息资源管理、管理信息系统、信息系统管理、信息技术管理、战略信息管理、知识管理等，都统称为现代信息管理类学科(在很大程度上，我们今天所说的信息管理学科就是指这些学科)。为了符合学科管理和运用的需要，可以赋予它们一个共同的名称――“信息管理(学)”。当然，在管理规范没有建立之前，为避免产生不必要的误解和混乱，在运用这些术语时，最好事先给予明确的界定。

4 结 语

信息的本质特性和管理对信息的需求特点决定了没有脱离信息的管理，从这个意义上讲，信息管理具有基础性――它是所有管理的共同基础。信息管理绝非是为信息而信息的，它还具有应用性――要在着力解决信息管理本身问题的基础上，帮助各种具体管理解决实际问题。信息管理具有综合性――它要综合运用技术、管理、信息和特定领域等方面的知识，因此，集成是信息管理的重要特点。在信息社会里，信息管理具有渗透性――它已经�入到所有的管理学科和管理实践之中。渗透性反映出作为管理学科的信息管理具有横断性――相对于其他管理学科来说，它更具有方法性和工具性。信息管理是个新兴的领域和学科。它不仅是个跨学科的问题，还是个多学科的问题，这些问题的有效解决需要多学科的研究者长期的共同努力。

长期以来，对信息管理的研究主要集中在社会层次上，侧重于研究区域、国家等的信息管理。上个世纪50年代后期电子计算机率先被企业用于事务处理，从70年代开始许多非政府社会组织，特别是企业，开始探索建立计算机化信息系统、基于信息的组织机构设计、信息技术的战略应用等，于是研究的重点变成组织层次的信息管理。今天，我们所说的信息管理在很大程度上就是指这两个层次的信息管理。但是随着信息化的进一步推进，个人层次的信息管理正在成为新的研究重点和热点。

参考文献：

[1]孟广均，霍国庆，罗曼，信息资源管理导论。北京：科学出版社，2008。

[2]谢阳群，信息资源管理。合肥：安徽大学出版社，1999。

[3]谢阳群，微观信息管理合肥：安徽大学出版社，2007。

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