二、政府重大投资项目跟踪审计的主要内容

（一）事前审计的主要内容。事前审计主要对与政府重大投资项目投资决策有关的项目建议书、可行性研究报告、计划、预算等内容的科学性、合理性进行的审计。科学的投资决策是一个投资项目能够产生预期效益的前提条件。一旦决策失误，即使投入了足够的资金、采用了最合理的管理方式、配备了最优秀的管理人员也无济于事。

为了审查投资决策的科学性、合理性，应从以下几个方面开展审计工作：（1）审查投资项目立项决策程序的科学性与合理性。重点审查项目决策所依据的建议书、可行性研究报告以及项目设计是否科学合理，并严格按规定程序进行了审批；（2）审查承担政府重大投资项目可行性研究、项目评估以及咨询业务专业机构的资质、业绩、声誉、专业人员素质及独立性等；（3）审查拟投资的项目是否符合地方社会经济的发展需要，审查投资项目是否办理了环评审批手续。

（二）事中审计的主要内容。事中审计主要是对投资项目的完成情况、施工进度、项目造价及资金使用等情况与相关的法律、法规、标准及实施前所制定的预算、计划等进行对比检查，查明预算、目标的完成程度。应重点从投资管理、建设管理、项目造价及资金使用情况等方面展开对政府重大投资项目的审计。

1、投资管理审计。重点审查资本金制、项目法人制、招投标制、合同管理制以及工程监理制的具体执行情况。①对于采用资本金制的投资项目，着重检查资本金的落实与到位情况；②对于采用项目法人制的投资项目，着重检查项目法人能否根据国家有关法律法规的要求，在投资项目的策划、资金的筹集、建设项目的实施、债务的偿还以及资本的保值增值过程中承担起应有的责任；③检查投资项目在勘察、设计、施工、监理以及设备采购等方面是否实行了招投标制，审查招投标过程是不是按照公开、公正、平等竞争的原则进行的，相关参与主体是否具备合法资质，是否存在暗箱操作、串通舞弊等现象；④审查工程项目建设中的设计、施工、监理、材料及设备采购是否订立了合同，审查合同内容是否符合国家法律、法规的要求，合同是否真实有效，并审查合同条款的完整性；⑤审查施工准备情况，包括检查现场准备、技术准备、资源准备是否已达预期目标，为开工做好了充分的准备。

2、建设管理审计。①审查与项目建设有关的内部控制制度设计是否合理、执行是否有效；②对承包商施工组织设计和进度计划进行审查，检查施工进度是否与预期目标一致；③审查承包商的质量保证体系是否完备；④审查项目的质量、功能是否达到了预定的标准与目标；⑤审查是否按规范组织工程竣工验收，并进行了工程建设总结。

3、项目造价审计。主要是对工程量、工程定额及材料价格的合理性进行审计。①审查工程量是否存在多报、重报问题；②审查工程定额的使用是否与现行政策的规定一致；③审查实际材料价格与预算的差异是否合理，并对二者之间的价差进行调整。

4、资金使用审计。主要是对资金的拨付、管理、使用的真实性及合法性进行审计。①审查建设资金是否能够按照预定的进度及时、足额地拨付；②审查政府相关职能部门是否能认真履行对建设资金的监管责任；③审查拨付的建设资金能否按预定的用途使用；④审查施工单位的财务审批制度是否健全有效，是否存在弄虚作假、以权谋私情况。