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有关青少年网络道德教育的公共治理

【论文摘要】当前，青少年网络道德问题已溢出教育而成为一个严峻的社会问题。基于公共治理理论，青少年网络道德教育公共治理的框架是：将网络管理纳入政府社会公共管理的治理结构;加强网络法制建设，依法构建网络公民社会;转变政府管理方式，确保网络自由的主体地位;完善公共政策，建立网络公共治理多元参与的互补机制;建立政府主导下社区参与的平面化网络管理格局。

【论文关键词】青少年;网络道德教育;公共治理;网络管理

随着互联网技术的发展和网络技术消费的普遍化，网络作为一种先进的工具和手段，成为人们生存的重要条件，并逐渐成为人们生活中不可或缺的一部分。道德作为社会交往的产物，在人们的交往方式和交往的物质手段发生变化时，也带来了道德关系的变化。在互联网时代，人类面临新的道德要求和选择，网络道德也就应运而生。由于互联网高度自由开放等特点，网络生活形成的是一个相对自由的“自由时空”。青少年作为网络生活的新生代，其网络道德建设正面临巨大的挑战，尤其是青少年中频频发生的网络道德问题乃至网络犯罪问题已溢出教育而成为一个严峻的社会问题。

公共治理是一种管理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化的管理模式。它是一个由政府、市场与公民社会形成的组织网络，通过合作与协商，谋求公共利益最大化。公共治理的实质是以“经济人”、“社会人”、“政治人”为假设，建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。20世纪90年代以来，公共治理开始成为超越传统公共管理模式的潮流。公共治理理论对加强网络道德教育具有重要的启发意义。

一、青少年网络道德教育公共治理的时代呼唤

青少年网络道德问题已遍布社会各个角落，而且在问题产生的实质上，许多因素也融进社会管理、契入政府监管、交错在市场机制上。如，崇拜黑客等不良社会舆论和风气，政府监管乏力，网络经营开发对网络利益的追逐，无政府主义者、政治逐利者、道德败坏者和恐怖主义等成人世界的许多无耻、贪婪、欺诈以及有损公平正义的言行，等等，无不侵蚀着青少年网络生活的价值观和道德良知。这揭示着青少年网络道德危机再也无法回避社会和市场的作用。特别是随着网络技术的发展和网络技术消费的普遍化，追逐网络技术与利益已成为塑造人们价值观的强势力量。在市场经济驱动下，政府单层面对网络危机的干预并不会带来多大的改变。社会大众在网络生活中对政府干预也不感兴趣或兴趣不高，不愿参与文化合法化的过程，他们热衷的是消费、安逸和利益，关注的中心是自我生活的个体境遇，而疏于对政府和社会秩序的关注。网络经济利益攸关者则完全以经济人的姿态和行为，追求利益最大化，淡化了社会公共价值的担当。当今，后现代思潮对一切既定的规范价值所抱的意义虚无态度，以及当今非理性主义和怀疑主义的弥漫，缺少社会、政府、市场等多主体参与公共治理，单靠学校教育或某一方的力量难以承担起青少年网络道德教育的使命。

网络是一个文化知识和思想富集的空间，同时也是一个社会组织结构，有网民、有自己的规则和伦理，有广泛的个人利益和公共利益，从而也彰显出一个公共领域的存在。主要表现在：(1)构成主体复杂多样，包括政府机构、公民个体、社会组织、经济部门(包括网络开发公司和经营部门等)和网络用户。伦理规范与法律法规多样，包括国家立法、社团或单位规则以及其他有关网络协议等。(2)网络行为多样，有国家基于政治法律考量的强制措施、政府基于社会公平的公共服务、社团基于志愿精神的志愿行为、经济部门基于成本一收益分析的效率和利益行为、公民社会自下而上的参政议政举动等。(3)公民网络权力与权利的一致性。网络里没有绝对和永远的霸权，即使存在霸权也会不断被解构和颠覆;网络给予个体极大的自由权利空间，但享受这种权利的前提是必须接受他人或社会和国家的监督;网络里不容许存在肆意放纵的自由和权利，也不允许存在没有约束的权利。上至党和国家领导人，下至普通公民，网络对权利的监督和对权利的保护无所不在。当前，随着公民社会的日益成长，网络作为公共领域必然体现公共性。其中具有个人主义和多元主义等公民社会特有价值旨趣的博客、网贴和论坛等，日益发挥着越来越强大的社会批判功能，特别是近几年，随着政治民主进程的加快，网络的批判精神和监督功能越来越让人敬畏和尊重，网络的公共精神日趋活跃起来。

需特别指出的是，网络经济时代无法回避市场经济对网络道德的渗透和影响。斯密在肯定市场经济繁荣和工商业进步的基础上，一方面尽力避免将市场看作非道德场所，不需要道德维系;另一方面，又竭力避免以维系道德为由否定经济动机解放的意义。然而，实践中，斯密富国裕民与提升道德的期望被市场经济新自由主义者的乐观态度夸大了，认为市场经济本身就是道德修养的场所，本身就有伦理道德机制，无需道德教化。金融危机所暴露出的金融大鳄的贪婪无度、欺诈以及公平正义的丧失，无情地批判了市场经济背后的道德危机。仅靠政府或市场本身无法解决道德问题。2008年中国网游市场实际销售收入183.8亿元，比2007年同比增长76.6%，预计2013年实际收入将达到397.6亿元。

在金融危机的背景下，网络不啻为一张天大的“馅饼”，但其中青少年网络道德问题彰显的网络道德建设的公共治理问题也越来越紧迫。

二、网络道德教育公共治理的思路与框架

网络的公共性决定了仅靠政府单一的自上而下的金字塔式管理结构，或仅靠学校以及其他社会组织，已无法面对多元主体互动的网络化结构现实，难以满足多方利益主体的需求，也难以实现对网络道德的拯救，而靠市场经济法则博弈更是枉然。青少年网络道德教育期待纳入公共治理的视野。

1.将网络管理纳入政府社会公共管理的治理结构

当前，网络主要是作为文化产业，由政府的文化部门管理，存在网络“量大”管不过来、技术“含量高”管不好、网民和网络组织“杂”管不到位等问题。党的“十七大”提出，加强社会组织建设和管理，高度重视社会组织在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。网络作为反映民声、参政议政、提供服务的平台和资源，是重要的社会公共事务。网络的公共治理，首先，从制度上明确和规范各级各类网络经营组织的产权、法人代表、管理体制、权利义务以及与政府部门的关系等，便于政府进行网络监管;第二，建立一整套科学完整的管理机制，包括监督机制、评估机制、纠错机制和奖惩机制，规范网络经营组织的行为，充分发挥其有利的作用，限制其不利的作用;第三，以公共价值和公共理性的态度，从公共利益与政治和伦理上加强监管，从自主权利和主体地位上放松控制，使网络充分发挥市场与社会双重效益，同时帮助提升其社会服务能力;第四，实施网络管理员资格认定制度，网管员不但要具有较高级的网络专业技能，还要具有较高的政治、伦理道德素质和公共理性，为此，建立网管员的专业体制，从资格认定、注册管理和制度规范等方面，规范、协调和保障网管员的工作，发展壮大网管员队伍。

2.加强网络法制建设。依法构建网络公民社会