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瑞典养老保障改革新模型及其对中国的借鉴意义保险保障

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2013-12-16


有鉴于此,改革是大势所趋。改革的主要思想是通过促使新养老金体制更加公平可行来增加工作动机。新体制是一个保险系统多于收入再分配系统。改革的另一个目的是保证每一个老人都得到基本收入。
新制度特点
1999年1月瑞典开始实施的新的养老金法案,其特点有五:
首先,由原来的保证收益型转向保证缴纳型,即领取多少养老金直接取决于从工资中扣缴的养老金的累积数额及其投资收益,也就是说,工作时间越长,积累的养老金也越高。因此,一般人都会积极认真工作以多缴纳养老金。
其次,由原来的现收现付制转向现收现付制与养老金投资并重。新制度规定,每年收入的18.5%作为养老金,进行积累并计利息,作为退休后的养老金,其中16%用于现收现付(pay as you go system),记在保险部门的个人账户,相应数额的资金用于支付当年的养老金,仍带有保证收益型的色彩,其余2.5%记入保险费准备系统(premium reserve system),可按个人志愿,选择基金,进行投资,基金收益增加,个人收入也增加。退休时这笔钱本金仍储存于基金,养老金的多少仍同基金收益相关。对于无收入或者收入极低者,政府保证一定水平的养老金,由国家支付,资金源于税收。
第三,改革前的制度中,养老金用基础值计算,基础值与消费价格指数挂钩,物价上升,养老金就增加,而新的制度中,养老金与工资指数挂钩,就是说,只要工资高、养老金投资的收益高,养老金也就高。
第四,原制度中补充养老金由雇主负担,新制度中养老金的缴纳由雇主和雇员各承担一半,即:雇员缴费比例提升到9.25%,与此同时,工资率提高相同百分比。雇主缴费比例降低到9.25%。这样,在经费负担的转型中双方都没有盈亏。同时,这个转变使雇员意识到他们需要通过支付税金来得到养老金,从而增强了工作动机。
第五,对于旧制度向新制度的转换过渡,瑞典是这样处理的:1954年之后出生的完全按照新制度安排,1934年之前出生的仍然执行旧的制度。对于1934年到1954年之间出生的公民,两个制度相结合。比如1935年出生的,养老金的19/20按照旧制度1/20按照新制度。1936年出生的,18/20按照旧制度2/20按新制度。依此类推。但1997年4月,五个主要政党一致通过1937年之前出生公民全部按旧制度支付和领取养老金。
改革效果,影响及意义从长远来看,新制度更好的适应了经济,人口结构以及劳动力市场的变化。养老金的支付金额由缴费数额决定,而缴费率固定在18.5%。体制改革的一个切入点是在实行全民统一保障标准的基础上,分阶段引入福利待遇和工龄长短、工资高低挂钩的原则。家境困难而没有工作的,只享受基本待遇,不会多给一点补贴。而有工作的人,工作时间越长,工资挣得越高,得到的补贴越多。这样一来,人们就不会呆在家里吃福利,而是千方百计上学进修,学本领,努力工作。结果是把经济搞上去了。此外,实行基本福利统一,待遇和贡献挂钩的办法,有助于提高经济效率。个

人、公司和工会不必经常为福利待遇而浪费时间反复谈判。一个工人变换工作,也不会因此损失他的权益。这样的好处是人们对自己的前途更有把握,社会更为稳定,经济发展就更快。
瑞典财政部养老金制度专家阿克尔比认为,改革从根本上加强了养老金制度的资金能力,减轻了政府的财政负担和风险。新养老金制度的一个优点是兼有私人保险---缴纳和收益密切相关---和传统的全民保险的特点,养老金增加的基础由物价上升转变为收入上升不仅稳定了制度,而且提高了公众对经济增长重要性的认识,调动了工作积极性,因为经济增长慢意味着收入降低、养老金随之减少。(“让个人承担更多的责任--瑞典的养老金制度改革”)

 

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