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窗口单位，指的是各级党政机关中直接面向公众和企业提供各类公共服务以及行使审批权力的职能部门，例如，税务局、供电局、基层派出所等。窗口单位是执政的中国共产党与人民群众接触面最广的空间领域，是党和政府运用公权力为人民群众谋福祉的极佳实践平台。窗口单位开展创先争优活动，可以使党员干部以更强烈的宗旨意识和奉献精神，立足岗位，更好地为人民群众服务。因此，窗口单位开展创先争优活动意义非常重大。2011年以来，中共杭州市委在中央和浙江省委的统一领导下，以“一个支部一面旗、一名党员一颗星”为总载体，以窗口建支部、党员亮身份、群众评议、“党员之星”评比、“双品牌”示范点建设和党群共建等为主要举措，在全市4489个窗口单位广泛深入地开展了窗口单位创先争优活动。
　　 一、杭州市窗口单位创先争优的特色经验
　　 因紧密结合实际、大力开拓创新，杭州市在窗口单位创先争优的实践过程中，形成和积累了不同于以往几次党内主题教育实践活动的特色经验。这些特色经验主要集中于以下五个方面，即所谓“五化”。
　　 1.标准化。窗口单位创先争优所涉及的范围和对象，主要是掌握公权力、行使审批权与依托公共资源提供公共服务的单位部门的基层党组织和党员。对这些党组织和党员来说，创先争优无疑首先且主要是基于工作职责和岗位角色的创先争优，正如学校的教师党员的争优首先是争教书育人之优一样。这不仅是创先争优紧贴中心、服务大局的需要，也是创先争优务实高效的需要，毕竟本职工作往往是人们最擅长的工作，立足本职工作的服务往往是最有效率的服务。而基层党组织和共产党员立足本职工作创先争优，就必须以标准化为追求，走标准化之路。自百年前美国古典管理学家泰罗首创科学管理制度以来，企业、政府和社会等各领域的管理实践反复证明了欲高效化必标准化这一普遍真理。只有立足于标准化，才能实现技术的统一化、任务的明确化、操作的固化、流程的优化，进而实现管理的高效化。标准化，是增长技能、降低成本、提高绩效、减少风险的有力武器和重要保障。正是基于对标准化与创先争优内在关系的深刻认识和正确把握，杭州市各窗口单位的基层党组织在创先争优活动中，十分重视定标准、学标准、用标准。在宏观层面，面对数十个行业和数千个单位点多面广的实际，中共杭州市委以“规定动作+自选动作”的标准化方式，部署推进全市的窗口单位创先争优工作，并为此制定下发了《窗口单位和服务行业创先争优阶段性目标和达标标准》，将“六大行动”①、“三亮三评”②等各项工作细化为四大类17项阶段性目标，38个操作要点，以基层“看得懂、记得住、用得上”的方式来指导创先争创工作，开展达标验收。各窗口服务单位则以标准为引领，开展创先争优活动。在微观层面，各窗口服务单位以一线窗口、基层服务站所为重点，认真梳理岗位职责和履职要求，按照实用、实效的要求，同样制定和完善了一批“看得懂、记得住、用得上”的岗位标准、操作标准、言行标准，并使之成为该窗口单位基层党组织和党员的共性承诺，成为基层党组织和党员的“对标”方向，从而以标准的制定、学习、执行促进共识的形成、习惯的养成、技能的提高和服务的优化。例如，杭州市电力局阿斌电力服务队城北分队在创先争优中就提出：在现场服务，着装要统一、规范，主动出示工作证件，遵守客户内部有关规章制度，尊重客户的风俗习惯；现场工作结束后，要立即进行清扫，保证设备、场地的清洁等系列岗位言行操作标准。又如，杭州市公安局车辆管理处制定了咨询一口讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清、业务退办一次性告知，以及不让差错在我们这里发生、不让工作在我们手中延误、不让业务在我们手中积压、不让办事群众在我们这里受到冷落等服务标准。这些标准的制定和执行，有效地促进和改善了窗口服务单位的服务态度，提高了服务效率，深受群众好评。