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2014-05-09
1.要强调编制规划的群众性。村庄建设规划的编制要采取专家与群众相结合的方式进行，充分听取村民的意见和建议，使规划能够反映绝大多数村民的意愿。通过群众的广泛参与，切实提高村民执行规划的自觉性。
2.要坚持规划实施的严肃性。乡镇国土资源和建设部门在审批村民建房过程中要做到确保土地利用总体规划和村庄建设规划实施到位;在新房建设定点时必须做到乡镇建设和国土资源所人员、村专管人员和建房村民“三到场”，确保规划实施一步到位;未编制村庄建设规划的村不予批准村民建房，对违反规划擅自批准或因工作失职造成村民违反规划建房的有关人员严肃追究责任;凡是违反规划的建筑，一经发现立即依法查处。通过严格执法，在农村形成没有规划不行、有规划执行不好也不行的建设用地导向。
3.要全面激发规划实施的积极性。一方面，要严格限制农村村民违反规划单独选址建房，严格限制超出法定用地面积建房，严格限制违反规划占用耕地建房;另一方面，要大力支持农村规划和建设住宅小区，在土地审批、规费收取等方面给予照顾和优惠，大力支持村民在规划范围内建造连体式、多层式等节地型住宅，村民在法定用地面积内节省的土地，由政府给予相应的奖励。
(四)全力推进规划的实施，努力解决新村建设用地紧张问题
一是要坚决实行建新退旧。农村村民入住新房后，必须及时将其旧房收归村委会，当前村庄改造建设存在的问题及对策这是实施村庄规划，统一进行旧村和旧宅改造的前提条件。为了确保旧宅收归村委会，可以采取农村村民建设新房后，其原住宅由村委会组织评估并给予适当补偿后收回的方式，或者在农村村民申请建房时，要求其书面承诺在将来国家和村庄建设需要时无偿将旧宅交给村委会处理。无论采取何种方式，建新交旧的原则都不能动摇。二是要积极鼓励拆旧建新。拆旧建新必须有好的激励机制，要采取适当增加用地面积等政策性措施，鼓励村民在符合村庄建设规划的前提下，主动拆旧房建新宅。通过实施各种有效的激励措施，充分调动广大村民的积极性，营造拆旧建新的浓厚氛围。三是要大力支持住宅流转。农村的发展是不平衡的，从加快农村的发展考虑，应当允许经济条件较好的村民将原住房在本村范围内向无房户和具备建房条件的村民转让，在受让方承诺不再申请建房并交出旧房之后，准许出让方另建新房。这样做，既有利于相对贫困的村民能够廉价获得新居，也有利于先富起来的村民更新住房，加速推进村庄建设规划的实施，同时还有利于避免住宅闲置造成的土地浪费。
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