2.3　过量使用农用化学物质。

农用化学物质包括农药、化肥、农用薄膜、化学除草剂、作物生长剂等。在现代农业生产中，虽然农用化学物质的投入对保障农业增产起着十分重要的作用，但如果不合理使用或过量使用也会造成低碳农业和可持续发展的严重障碍。

我国是化学品生产和消费量最大的国家，其中氮肥生产占化肥总产量的80%。1997年，中国的氮肥达到自给自足，2007年氮肥过剩近1000万吨。我国氮肥使用量从1960年代的50万吨增长到2008年的3000多万吨。我国化肥用量赶上和超过世界施肥水平最高的比利时等国，但其利用率平均仅27%～30%,其余部分都流失到环境中，常常造成大气、地表水、地下水污染。农药和除草剂对防治作物病虫草害具有重要作用，但往往含有各种毒素，农药残留可在生物体内蓄积，并对多种生物造成危害。我国农药的使用在很大程度上带有一定的盲目性，总用量有逐年增加的趋势，至2000年每公顷使用农药已达24.2kg。其用途已不局限于农业，还涵盖畜牧业、林业、园林、工业、宠物、家庭户内和庭院花园等，日常生活，无处不用。由于农药施用有效利用率很低，一般仅20%～30%,因此农药和除草剂大部分漂浮在空气中或降落在地面，一小部分则进入土壤、水体、生物体内。此外，据有关资料，我国农用薄膜残留量每年每公顷45kg,废弃地膜每年约有40万吨在农田里。我国农用化学物质的过量使用，不仅其生产过程的典型高能耗和高污染是温室气体的主要来源，而且造成土壤和水环境严重污染，造成土壤等碳素贮存库和转化器功能的减弱或丧失。

2.4　农业废弃物处理方式不合理，低碳价值观念有待提高。

农业废弃物包括种植业的秸秆和集约化养殖业产生的畜禽粪便废弃物等。在我国传统农业生产发展模式中，生产环节单一，往往有意无意地把种植业与养殖业分割开来。每年农作物秸秆有7亿吨，除一部分还田外，更多的是当作废弃物焚烧，结果不仅浪费资源，又增加了温室气体排放。农业集约化养殖产生畜禽粪便，每年约18亿吨，由于处理需要成本会影响经济效益，所以往往任意堆放，其结果又造成温室气体排放。这些有机废弃物中大约含有的6000多万吨农作物必须营养成分氮磷钾总量甚至比目前我国化肥产量还要高。此外，更重要的是还有大约6亿多吨，目前我国土壤急需要的有机碳。

发达国家过去现代农业形成的发展模式是一种非持续性的发展模式，我国低碳农业和可持续发展不能再重复这种高碳发展模式。我国要实现低碳农业和可持续发展，不仅是农业发展模式的变革，而且是包括价值观念和生活方式等要从高碳理念向低碳理念的一系列革命性变革。在这场方兴未艾的低碳发展浪潮中，特别在我国还未完成全面工业化和未充分享受现代工业文明成果的发展道路上，必须完成低碳农业和可持续发展的思想跳跃，转变农业发展观念和生活理念，牢固树立我国低碳农业和可持续发展意识。　3　构建低碳农业与可持续发展的对策。

3.1　加强宣传，科学决策，建立完备政策法规体系。

要充分利用各种媒体和手段，深入宣传低碳农业的必要性、扶持政策和可持续发展技术。低碳农业与可持续发展是农业发展模式的创新选择，是农业产业结构调整与发展方式以及农业技术的革新。调动各方面发展低碳农业的积极性，培育全社会参与共识，大力倡导低碳农业生产和生活方式，形成政府主导、企业为主体和全民积极参与的低碳农业发展体制，大幅度提高全民参与能力，提高参与国际社会低碳农业与可持续发展领域的合作能力。

形成健全的低碳农业与可持续发展法律、法规体系。各级政府要对低碳农业发展足够重视，尽快出台《低碳经济(农业)促进法》。依据法律制定低碳农业税收优惠、融资优惠政策，刺激和引导企业增加低碳农业技术的研发投入，进行农业清洁生产、农业废弃物综合利用和技术研发，积极推动效益良好的低碳农业企业上市。尽快实现低碳制度创新，对不利于低碳农业的企业和消费者征收资源税、生态税、垃圾税等，用于生态补偿和低碳农业建设。

进一步规范各级政府的行为。应超前认识谋划，积极应对，适时行动，建立低碳农业的科学核算机制，纳入统计考核体系。完善低碳农业与可持续发展的信息共享和决策咨询服务体系，全面提高政府的科学决策和综合协调能力，促进低碳农业涉及的各部门联动，进而引领低碳农业与可持续发展驶入健康快速轨道。

加大对低碳农业的投入。从政策、资金、技术等方面扶持正在起步的低碳农业，研究扶持政策和发展措施，结合实际，循序渐进，分阶段、有重点、有目标地积极推进低碳农业。

3.2　合理开发和集约高效利用农业资源，突出农业生产方式转变。

一是要严格保护耕地，提高耕地质量。强调施用有机肥，调控化肥施用，增加土壤有机质。提高森林覆盖率，治理退化、沙化、碱化“三化”农地和黄红壤等低产田，治理水土流失。改良天然草地，扩大人工草地，促进畜牧业生产，减排增汇。推广农业生产与生活废物无害化处理，进行农村环境综合治理。

二是大力推进农业标准化生产。重视农产品质量安全，规范投入品使用，积极探索绿肥秸秆替代化肥，用天敌、轮作替代化学防治，用少耕免耕替代翻耕等化肥、农药、农用薄膜的减量、替代。大力推广生物、物理和农业综合防治病虫技术，研究、生产低残留农药和可降解塑料薄膜。施行测土配方施肥和平衡施肥，推进农业标准化生产。

三是大力推广立体种养模式，大力发展节水型农业。积极采取科学的工程措施，改造落后的机电排灌设施，积极发展防渗渠道和管道输水，大力推广喷灌、微喷灌、滴灌等节水灌溉技术，杜绝漫灌。

3.3　积极研发低碳农业技术，形成低碳农业科技支撑体系。

一是适时调整农业结构，优化作物布局，改革耕作制度。发展对CO2利用高的作物，增加种植密度，控制和减少空地面积，保持全年有充足的吸收和固定CO2的绿色面积。调整农作物的育种目标，培育耐中高温型、耐低肥、抗旱和抗因高温引发病害的新品种。增加抗旱作物种植面积，发展旱作农业，建设水利工程，人为调节降水在地表重分配。

二是采用先进施肥和病虫防治技术。提倡化肥深施，推广缓释长效肥。加强研制高效低毒或无毒农药，加强生物防治和农作物抗病虫育种工作，发展农业灾害预报防治和病虫草害综合防治技术。

三是研究生物质能燃料替代石化燃料消费，提倡非经济产量资源化利用。进行农作物副产品深加工利用，如扩大秸秆作为饲料、工业或手工业原料的比例;推行秸秆过腹还田，覆盖免耕等保护性耕作，发展沼气，严禁就地焚烧;利用农村丰富资源发展清洁能源如风力发电、秸秆发电、秸秆气化沼气、太阳能利用。

四是充分利用耕地资源。气候变暖有利于多熟种植，应因地因时提高复种指数，调整耕作制度，变农业经济的二元结构为三元结构。

3.4　加快农业产业结构调整，大力发展农产品精深加工和循环农业。

一是突出发展绿色食品、无公害食品和有机食品的生产，大力发展附加价值高的特色农产品生产。要进一步抑制高耗能和高排放涉农企业生产，积极开发和生产技术含量高、附加值高、能源消耗低的农产品。

二是突出推进农业产业化经营。要企业进园区，形成农产品加工集群，发展农产品精深加工，有效延长农业产业链。

三是突出农业废弃物循环利用。将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物和农产品加工废弃物，化害为利，变废为宝，进行循环利用、多次利用、多次升值。

四是突出发展乡村旅游业。乡村旅游业是低耗能、低污染的“无烟产业”，应充分发挥广大农村丰富的旅游资源和底蕴深厚文化，大力开发休闲度假、生态观光、文化体验、农事参与、餐饮接待、康体修学、特色农产品加工观光等特色鲜明的乡村旅游产品。

相关推荐

简论农民养老保障问题及对策