加强和改进新闻舆论宏观管理我国正处于经济发展方式转变和社会管理方式创新的重要战略转型期。

当前，我国正处于经济发展方式转变和社会管理方式创新的重要战略转型期。

人们的思维方式正在由点式、线式为主的单向度模式加速向面式、立体式为主的多向度模式转变，接受信息的来源、分析判断的角度、加工传播的手段、思考问题的指向更加多样。

社会管理者与被管理者、媒体与媒体人、媒体人与受众之间的利益对撞、目标整合错综交汇，实践中的“两难”选择加剧着人们的“内心纠结”，呈现出哲学意义上的“二律悖反”现象。

基于眼前利益与长远利益、物质利益与精神利益、个人利益与集体利益的利益共同体不断出现动态变化，有利则合、无利则散，组织目标边缘化、社会责任模糊化现象明显。

认识舆论环境的深刻变化

社会背景因素与迅猛发展的各种网络媒体新形态交织融合，使舆论环境发生了深刻变化。

舆情发展呈现“三个趋势”。一是“参与扩大化”。手机作为媒体终端迅速普及，微博作为个性化实时传播工具强势崛起，为各类群体表达意见和诉求提供了极为快速、便捷的通道，“网络围观”现象大量出现，由“事件当事方”向“利益共同体”到“道义共同体”再到“情绪共同体”直至“行动共同体”的扩散速度明显加快。二是“议题聚焦化”。舆情在迅速扩散中指向同一事件、同一焦点，单位时间内爆发出的信息量突然增多，社会舆论聚集发酵、骤然升温，呈现出燃点低、触点多、爆点强的特点。三是“虚拟与现实交织化”。“虚拟社会”与“现实社会”之间的界限越来越模糊，二者相互渗透趋势明显，物联网开始走入人们的日常生活，网络媒体的社会动员功能日益凸显。

舆论传播发生“三个嬗变”。一是传播格局的嬗变。微博异军突起，在中国网民中的使用率已经从2010年底的13.8%大幅攀升至今年6月的40.2%，成为网民首选的“自媒体”和网络舆论中最具影响力的一种。社交媒体发展迅猛，传播影响力与日俱增。目前中国QQ群已经超过5000万个，开心网用户已经达到8000万个，人人网更是达到1.2亿个。传统媒体与网络媒体呼应更加紧密，二者互动交融的态势日益明显。二是传播方式的嬗变。微博篇幅短、传输快，低门槛进入、现场式直播、快餐式交流、自主性操控，几乎汇聚了各种网络媒体的所有功能，传播者可以一对一、一对多、多对多，随时随地接受和发布信息，而且不受正规新闻制作程序的支配，传统的“信息—媒体—受众”的线性传播模式加速转向全新的网状信息关系扩散模式。三是信息受众的嬗变。传统意义上的受众已成为信息接受者、制造者、传播者的统一体。在心理上，人们自主选择、深度参与、平等对话的愿望更加强烈，习惯性的逆反心理、质疑心理、宣泄心理、游戏心理明显上升。在结构上，网民人数急剧上升，今年6月底，我国网民规模达到4.85亿，其中手机网民达3.18亿，低龄化、低学历、中低收入的特点十分明显。在分布上，呈现成员化、小众化的趋势，特别是社交媒体的发展大大推动了特定阶层群体的“自由结盟”。

新闻管理面临“三个新课题”。一是内容管理的新课题。新媒体特别是微博信息传播非常快捷，且内容庞杂、链接无序，关键词选择难度加大，这就大大挤压了内容管理决策的时间和空间，对传统意义上内容审核的层级管理体制造成了很大冲击。二是技术管理的新课题。当前我国信息网络通信技术应用的基础软件90%以上都依赖进口，自主研发能力很低，基于“三网融合”、“三屏合一”的技术需求非常紧迫。