教育腐败的蔓延,暴露出教育系统一些单位和部门在教育、管理、监督、制约上存在着诸多问题。经过我们认真调查分析,造成职务犯罪的主要原因可分为主客观两种因素:

(一)主观因素 1、信奉特权思想,刻意追求权利的私有化。这些人放弃世界观的改造,放松了自我约束,价值观念不断倾斜,把自己凌驾于法律和组织之上,把自己手中的权利看成个人发财谋利的工具,最终陷入犯罪的泥潭。2、法制观念淡薄,私欲膨胀。从教育系统腐败分子由“正面教员”变为“反面教员”的思想演变轨迹看,内因起着决定性作用,在私欲面前他们忘记了共产党员的根本宗旨,在社会不正之风的影响下,过度攀比,导致心理严重失衡,不能抵制来自各方面的诱惑和侵蚀,最终走上犯罪道路。3、放松政治学习,忽视思想改造,在经济大潮中迷失方向。在现实生活中,这些人对学习很反感,一听学习两个字就迷糊。尤其是在校担任一定职务的领导干部不读书,不看报,对政治学习不感兴趣,热衷于吃吃喝喝,沉溺于灯红酒绿之中。由于不思进取,放松思想改造,所以,经受不住腐朽思想的诱惑。

(二)客观因素1、管理制度不健全。一般身居领导岗位的人员大多是从优秀教师中选拔出来的,是教学的内行,而对所处的管理岗位一般较为陌生,有的不懂管理,有的虽懂管理,但疏于管理。这样,自觉不自觉地被犯罪钻了空子。2、缺乏监督制约机制。一是学校内部的监督不到位。中小学专职行政人员相对较少,多数决定权掌握在校长、副校长手里,特别是一些“一把手”的权威在学校内部犹如“无人之境”,监督只能流于形式,处于失控状态,造成“一把手”一言九鼎,个人说了算,上级监督不到位,同级监督不了,下级监督无效。加之部分教职员工的监督意识也很薄弱,对学校的某些重大决策及其实施过程,表现为“事不关己,高高挂起”的态度,更加助长了这些领导恶念的蔓延。二是上级主管部门的纪检监察作用发挥欠缺。从一些发案单位了解到,教育部门纪检组对学校及“一把手”在收费、财务管理及干部的廉政教育上虽有原则规定,但在基建及其管理等重大问题上缺乏有针对性的监督与制约。三是社会监督相对弱化。长期以来,各职能部门及人民群众把学校当作“净土”,客观上造成了人们对学校腐败缺乏警惕性和预见性,缺乏有效的腐败“预警”和“发现”机制,一些教育腐败无人察觉,无从发现,也就无法查处。 3、回扣导致教育腐败。一是学校采购环节。如90年代以后,教材市场竞争非常激烈,一些书店、个体户、出版社发行站等因业务需要,或明或暗给予教材采购人员回扣,回扣率从5%—20%不等,除部分流入学校“小金库”外,超额部分都进入主管人员、采购人员的个人腰包。二是购买保险环节。由于保险业市场的竞争加剧,学生人身险成为各保险业争夺的热点区域,竞相提高保险回扣比例,有些学校不惜下文提高人身险额,以便得到更多的回扣,高额的回扣使一些人私欲膨胀而丧失理智。三是借教师外出考察学习环节,多列支出骗取公款。4、财务管理混乱。由于学校办学经费的来源渠道具有多方位性(除国家拨款外,学生学费、赞助费、学校产业收入等),而一些学校的财务管理及其运作机制存在较大缺陷,致使一些管理人员钻了资金管理上的漏洞,在财务管理、生产经营等环节“暗箱操作”,或上下勾结或里应外合,侵吞、挪用国有资产,或收入不记账,再加上财务纪律观念不强,用人不当,把关不严,审批、复核、报销和财务检查、审计监督流于形式,必定会为违法犯罪提供条件。

三、对策

为有效地预防和减少教育系统职务犯罪的发生,从源头上解决和治理教育腐败问题,确保教育事业健康发展。笔者认为应从以下几个方面做起:(—)加强教育。要在教育系统不断进行思想政治教育、职业道德教育、廉洁奉公教育及法律法规教育,不断提高他们的思想政治水平和道德修养,特别要注意利用教育系统查处的典型案件经常组织开展警示教育活动,使广大教职员工从中吸取教训,构筑思想道德防线,增加拒腐防变能力;上级教育主管部门应定期对学校新任领导和主要管理人员进行管理方面的专门培训,研究具有教育系统特色的管理模式,使他们不仅是教学、科研的专家,也是管理方面的行家里手。(二)加强对关键部门和关键岗位的管理,完善监督制约机制。一是要切实加强内部监督制约机制。避免一人说了算,权力过于集中的现象,建立制约管理体系,扩大民主监督的范围、渠道,推行行之有效的群众监督制度及班子成员之间监督等相应制度,并且配以有力的惩戒措施,使腐败及早发现,及时遏制。二是充分发挥上级纪检部门对学校领导干部的监督作用,发现问题及时解决。三是充分发挥群众监督的作用。实施校务公开,尤其是财务制度的公开。学校的收费标准严格按照有关文件规定审批,做到统一规定,亮牌收费,张榜公布。

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