试论政治学理论下的科层管理

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一、科层理论的定义及理论来源

科层理论的特征:

1.成员的权利和责任都分工明确;

2.等级职位突出;

3.组织成员的选择应该坚持量才为用;

4.管理人员为专职的公职人员;

5.组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地普遍适用;

6.反对组织内部的任人唯亲。由科层制的特点而导致科层理论的正负功能也非常分明，具体如下:

(一)正功能是指能够有效推进组织管理的功能，满足大规模的协作需要。具体而言，科层制能对稳定的、可预测的、相对均一的环境较好地组织管理;能快速应对日常性、重复发生的事件;能保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性。

(二)负功能是指有损组织管理、降低管理效率的功能。具体而言，其对突发事件缺乏适应性和灵活性;不能将传统结构与现代文化有效结合起来;在发展过程中，产生了形式主义、本位主义、寡头政治等消极思想，从而有损组织管理，降低管理效率。因此，重要的是完整地、科学地理解科层制。韦伯提出，科层制的结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化，实行等级制原则，建立合法权威。科层制通过稳定的规章、程序运作，其职位占有者具有非人格化的理性特征。

二、中国政治背景下的科层实践

目前，中国的各种行政机构都与科层制的管理形式相关，但是由于受传统因素影响，在科层管理过程中，显示了很多负功能。随着社会的变迁，传统的组织结构与现代文化之间出现冲突、差异，管理受到百般阻挠。在现代化的中国，想围绕“科层”来建立科层管理模式，必须考虑两个因素:历史渊源、时代特点。应以科层理论为主导，结合现代文化、传统因素，建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型，建立有特色的管理模式。