二、政府间纵向关系不顺的负面效应

各级地方政府的“事权”与“财权”的内在矛盾，实质上是政府间纵向责任、权力和财力的配置不合理的典型表现。当前，政府间纵向责任、权力和财力的配置不合理还有许多其它方面的问题，常称为政府间纵向关系不顺，它主要有以下述三个方面的负面效应。

(一)公共产品供给方面的负面效应

1.各地区公共产品供给水平差别过大，加剧了社会贫富悬殊。目前，各地区之间经济发展水平悬殊很大，以当地税源为基础的地方财政收入体制不利于地区之间的财政收均等化，导致各地区公共产品供给水平悬殊过大，加剧了社会贫富悬殊。

2.部分公共产品供给主体定位不当，造成体制性供给障碍，加剧了社会矛盾。公共产品可以分为全国性、地区性和社区性三个层次，应分别由不同层次的主体来负责提供。财政联邦化设定了地方性公共产品分区域供应的制度安排，虽然这种公共产品的碎片化供应体制有许多优越性，符合公共管理分权化的发展趋势，但碎片化供应体制必须建立在科学分划事权的基础之上，其中高层次事务定位过低就会出现公共产品的体制性障碍。

3.地方公共支出不是很贴近地方的公共需求，加剧了公共产品供需矛盾。地方政府本应根据地方公共需求与公共产品的实际情况来安排公共支出，努力使供需结构动态对称。目前，在上级政府对下级政府的存在全面干涉的情况下，因无法拒绝或是为了迎合上级政府的某些要求，地方政府安排了许多不是很贴近地方公共需求的公共支出，提供了一些明显超前的公共产品，使社会急需的部分公共产品更为短缺。

(二)行政管理方面的负面效应

1.事权与财力支配权的对应比例不合理，加剧了公共收支矛盾，积累了财政风险。中央、省、市、县、乡各级政府分别承担了多少份额的公共职能，就应享有相应份额的财力支配权。目前，它们的事权与财力支配权的对应比例缺乏科学测评，受“财权上收、事权下放”影响，出现了种下苦上乐的财政局面。从支出方面来看，一方面，层级越高的政府自由支配的财力空间越大。另一方面，层级越低的政府，越不能保证政府职能的正常履行，全国有60%的县市财政困难，加剧了公共产品的短缺程度。

2.多级政府“职责同构”导致权责关系混淆不清，加剧了“人治”和机构膨胀。目前，除国防、外交、外贸监管、银行货币和证券管理等少数职能以外，县以上各级政府在职能、职责和机构设置上有很大的一致性，同一公共事务往往由多级政府共同负责管理，被称为多级政府的“职责同构”。“职责同构”引发了许多弊端：如权责关系混淆不清。在“职责同构”条件下，上下政府之间主要有政策与执行、依对象分工管辖两种分工方式，但都难以避免权责关系混淆不清而导致“人治”。“职责同构”追求上下级机构对口设立加剧了机构膨胀。

3.权力过度集中损害了行政权威，助长了造假之风。下级政府选择性执行政策的行为破坏了正式行政管理关系。第一，破坏了正式行政权威。在选择性执行的情况下，一方面，上级政府各种形式的行政命令往往演变成非权威性的一般号召，有令不行、有禁不止的现象越来越普遍。另一方面，下级政府往往对有利于自己的政策就放大执行强度，不利于自己的就敷衍了事，减弱了行政体制的约束力，影响了全国政治经济应有的统一性。第二，助长造假之风。下级政府对难以执行和不愿意执行的政策命令，往往采用造假方法进行敷衍，败坏了行政作风和行政文化，造成了不良社会影响。