目前，政府纵向权力配置与满足上述三个要求仍有距离，应主要解决三个方面的问题。第一，中央政府应将该集中的权力集中上来。当前，由于中央政府该集中的权力集中没有集中上来，是政府间纵向关系不顺的一个重要方面。为此，一是要强化中央政府的法制约束能力。在有关统一社会经济制度和秩序、宏观调控、协调社会基本关系、界定地方政府的社会管理和公共服务基本职责等方面，中央要集中立法，并建立必要的问责、听证、起诉等司法监督手段。二是中央政府的职能要有选择性地再集中。中央政府权力要通过一定职能来实现，职能集中是最彻底的权力集中的方式。第二，适当扩大地方政府的自主权。扩大地方政府自主权的作用在于地方政府可以自主安排财政支出、自主调整地方税收来满足地方需求，使地方政府能够接受地方居民的约束和谋求地方居民的支持，并有利于协调好各层次的社会矛盾。但扩大地方自主权必须与维护中央权威和约束地方政府结合起来，为此，应区分地方事务性质，并设置不同权力结构。第三，增强民主约束，扩大基层民主。一方面，在扩大地方各级政府的自主权基础上，要充分发挥各级人民代表会议的民主约束作用，上级政府要尊重地方人大选举权和财政审议权，把地方政府机构和官员如何作为的方式交给法律来约束，把不作为的行为交给人民来约束。才能使地方自治和中央权威有机结合起来。另一方面，要不断完善基层自治制度，使社区公共服务自治化，以基层民主支持地方民主。

(三)以“职责异构”为主，合理调整政府间的纵向职能

“职责异构”是西方发达国家政府体制的基本模式，是现代政府体制的发展方向。所谓“职责异构”是指由不同层级政府承担不同的公共职责，各级政府之间分工合作关系由法律进行规范，并建立专门的组织和机构来解决政府纵向间的配合、协调和纠纷问题。实现“职责同构”向“职责异构”转变，从目前来看，要着重研究解决以下问题，第一，将中央专属事项、中央和地方共同管理的事项、地方事项严格区分开来，中央和地方共同管理的事项也应尽量用列举法明确各级政府的职责，并用法律加以明确。第二，各级政府的公共事务应基本由本级政府自己办理，本级政府不能办理的专项任务应明确为上级委托事务，由委托方支付成本。这样可以使各级政府转变为以直接服务社会为主，而不是以领导下级为主的政府，向现代政府体制发展。第三，地方社会管理和公共服务事务层级定位要准确合理。地方性公共产品主要是指以一定区域为受益范围的准公共产品。地方产品的财政支出主体和受益范围要尽量细分到不能再细分为止，并使受益区域和政府层级相对应。这样，才能达到增强地方政府和居民的自主权、责任感，达到地方分权的目的。第四，尽量避免在同一区域按对象身份进行分工，由多层政府管理同一公共事务。目前，特别需要对市政府与市辖区政府的职能加以科学分工，大、中、小城市应有不同的分工方式。在大城中能属地化管理的事务，应尽量由区政府管理;中小城市应尽量集中管理，区政府则以统筹社区公共事务为主。

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