(三)经济建设方面的负面效应

1.助长了地方保护主义。地方财政主要取决于地方经济的财政体制，使得促进经济发展、增加财政收入成为地方政府的最大利益，并滋生出了为经济发展不惜牺牲整体、长远利益地方保护主义。一方面，地方保护主义有损于全国政治经济应有的统一性。另一方面，地方保护主义使一些市场经济的外部负效应得不到有效治理，

2.影响了经济协调发展。一方面，各地公共产品供给水平的差异形成了经济发展环境的差异，进一步扩大了地区经济发展水平的差异，不利于全国经济协调发展。另一方面，出现了上下政府间争夺财政经济资源的利益博弈，许多上级政府将一些经济发展相对较好的区域和税源较大的企业收归自己直管，加快了城市和中心区域的经济发展，而削弱了县乡和一般地区的经济发展活力，人为地扩大了次级区域的经济发展差异。

三、理顺政府间纵向关系的途径

(一)增强中央政府的再分配财力，推进政府间的财政均衡

财政关系安排应根据国情，以有利于实现民族国家的最高利益为基本准则，现阶段，经济持续、健康、快速发展和社会和谐是我国的最高利益。目前的财政体制有利于调动地方政府促进经济发展的积极性，但导致政府间的财力严重不均衡，影响了政府的社会管理职能和各地区协调发展，不利于构建和谐社会。从国情来看，各地经济发展差距不是短期可以化解的矛盾，在近期内仍有继续扩大的倾向，推进政府间的财政均衡对于促进地区平衡发展具有不可替代的战略作用。从国际经验看，提高中央财政在整个财政收入的比重，通过中央向各地方政府提供不同水平的财政补助，充分发挥中央转移支付对平衡各级、各地政府财政的作用，是西方许多单一制国家的共同做法。

(二)合理配置中央权力，扩大地方自主权，增强法制与民主约束

各级政府的权力配置要满足三个方面的要求：一是有利于维护中央政府的权威。二是有利于政府有效提供公共产品。三是有利于协调各种社会关系。