我国的养老保障制度改革，自1986年开始，经过近二十年的探索和总结，现在已经明确了改革目标，初步确定了一套与我国社会主义市场经济体制相适应的制度模式。以下是试论我国养老保障制度改革面临的问题。

1986年，国务院颁布了(国营企业实行劳动合同制暂行规定》，我国步人了“摸着石头过河”，主要借鉴西方发达国家“现收现付制”制度模式的改革探索阶段。90年代中期为我国养老保障制度改革的总结阶段。在这一阶段，人们从理论和实践的各种不同视角对前一时期的改革探索进行了广泛总结，初步明确了我国养老保障制度的目标模式。1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,1997年，国务院又再次发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从政策层面上对上述总结做出了肯定。此后，我国养老保障制度改革进人完善期。2000年12月，国务院发出了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，进一步明确了我国建立“混合型”养老保障制度模式的改革方向与目标:采取积极稳妥的步骤，建立起一个与我国社会主义市场经济体制相适应，社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化，有着广泛适用性的养老保险体系。我们认为，这一改革方向、目标和步调，符合我国的国情，符合中国的传统文化与观念，也符合我国建立和谐社会的发展目标，无疑是正确的。

然而，我国养老保障制度在完善的过程中，却产生了种种预想之外的问题，使改革进人了一个困难时期。因此，对当前我国的养老保障制度改革所面临的问题及其成因进行分析，提出对策，对于我国的养老保障制度改革的顺利开展，是十分必要的。

当前我国养老保障制度运行所面临的问题

从某种意义上而言，当前我国“混合模式”的社会养老保障制度的运行，己陷人了举步维艰的境地。其问题突出地表现在以下几个方面。

1.1当期社会统筹资金收不抵支，缺口逐年扩大，国家财政受到严重威胁。虽然我国养老金发放在2004年首次实现全年无拖欠，但其社会统筹资金的缺口却逐年扩大。据统计，199$年养老社会统筹部分的收支缺口为100多亿元，1999年增加为200多亿元，到2000年进一步增加为300多亿元。1998年，我国收不抵支的省份有21个，1999年达到25个，2002年为26个，缺口总额为292亿元。据专家估计，以后每年的缺口资金要占财政收人的5% 。中国劳动和社会保障部发布的报告显示，全国养老保险基金在未来25年间将出现收不抵支的状况，总缺口高达1.8万亿元，平均每年717亿元。