二、依法执法，提升消防执法社会化效果的几点思考

(一)全面贯彻依法治国理念，提高消防执法公信力 党的十八届五中全会全面强调依法治国理念，突出强调了“公信力”，我们消防部队作为政府的执法部门，必须要切实增强法治意识，以法律法规的规定作为标准，着重于发挥执法职能，认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，严格依法监督，向社会公开办事程序、制度、规定、时限和结果，广泛接受社会监督，承担起消防监督和依法监督的法律责任，改变过去存在的“包打天下”的习惯工作模式，树立一种公平、公正、公开的消防执法形象，建立消防执法的公信力。

在完善相关法律规定方面，为全面贯彻落实《消防法》和《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》的要求，明确社会单位消防安全主体责任，真正建立起社会单位“安全自查、隐患自改、责任自负”管理机制，社会各界作出了不懈的努力，据新闻报道，有人大代表在开展广泛调研的基础上提议，在《消防法》中增加对火灾事故单位负责人(尚不构成犯罪)的处理，该建议一旦纳入法律规定，将极大提高单位相关领导对自身消防安全责任的重视。

(二)地方党委、政府、分局等各级领导支持至关重要 地方党委、政府、分局对消防工作的领导体现在消防工作的各个方面，不仅是保障经费、进行队站建设、制定消防规划，在消防执法中，地方党委、政府的支持至关重要。特别是一些隐患问题突出、存在时间长、整改难度大、涉及各方面因素多的消防安全“老大难”问题，仅靠我们消防部门是远远不够的，必须及时向政府、分局及有关领导进行汇报，讲清楚隐患现状和以及可能造成的危害后果，引起各级领导的高度重视，在隐患确定、挂牌督办、制定整改方案、落实整改措施、落实经费保障等环节，及时组织相关部门，就有关问题进行研究，督促隐患整改工作深入开展。全国很多地方的基层执法干部，在参加部局组织的培训研讨时，对此深有体会，政府的领导是我们开展各项消防工作的关键。

(三)明确责任，切实履职尽责据了解，有一种错误认识在部分消防执法人员中间流传，就是说“这个单位我没有查到担的责任小，如果查了隐患没改，我的责任就大了”，还有的认为“隐患发现了，整改不了，我们支(大)队的隐患整改率就要受到影响，怕背包袱”在这种思想驱使下，个别监督员对存在的火灾隐患视而不见、避重就轻，甚至对个别隐患突出单位“躲着走”。因此，有必要建立并执行执法责任追究

制，制定严格制度、措施，实行“谁监督、谁负责”、“谁检查、谁负责”、“谁办理、谁负责”的执法责任制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，以法治化的手段，整改消防违法行为，创造良好的消防安全环境。

(四)强化执法人员“理性执法”意识十八届五中全会的胜利召开，昭示着我国民主法治建设全面开展，人民群众的法律意识日益增强，许多企业经营者已经开始运用法律、舆论等手段，保护自己的利益。面临新的执法环境，孟建柱同志曾经对全体公安民警提出了“理性、平和、文明、规范”的执法总要求，要求我们每一名消防执法人员，在日常执法过程中，要注重向当事人讲清违法事实、讲清违法后果、讲清执法依据、讲清改正方法的“说理性执法”，努力实现实现法律效果和社会效果的统一。

作为执法人员，首先要具备过硬执法工作水平，掌握全面的法律业务知识，在执法中法律条文引用准确，具体执法行为公正规范，这是前提;其次，要有综合协调能力。要能用最朴实的语言去沟通，用简明的事理去讲明，用真情去感染，用公正的态度去工作。另外，还要有良好的心理素质。特别是当事人情绪激动的情况下要耐心听取当事人陈述，善于运用“冷处理”，耐心做好疏导工作，不能以管人者自居，动辄训斥激化矛盾，把问题弄僵。要善于运用心理学的方法解决工作中的难题，善于洞察、分析当事人的心理状态和情绪状况，把握当事人思想命脉，在工作中要头脑冷静、思路清晰、语言文明、规范地与违法者进行沟通，让违法者知其然，知其所以然。消防部门下发隐患整改通知书，对单位来讲，从经济上、声誉上都带来了不小的压力，但是可以通过合理确定整改时限、确定合理的整改方法等措施，通过整改隐患，既提高单位消防安全硬件建设水平，同时还完成了单位的提升改造工作，尽管实现难度较大、环节也较多，但是符合单位的利益，可以说单位与消防部门之间达到了“双赢”。

(五)推进消防工作社会化进程，提高全社会抗御火灾的能力消防工作是一项复杂的社会性工作，我们消防部门警力实在是非常有限，但我们的任务越来越多，人手显得越来越紧。为了完成好各种工作任务，我们的思路是，与社会其他相关部门密切配合，别人搭台，我们也上去唱戏，站在“社会大消防”的高度，对消防工作实行综合治理，真正形成政府统一领导安排，公安消防部门依法严格监督，各系统、各部门齐抓共管，社会各界自觉行动的新格局，推进消防工作社会化进程。比如说节日期间，部分地方出现的“孔明灯”问题，作为我们消防部门来讲，这种物品在燃放升空过程中十分危险，但是作为一种民间“祈福”用品，消防部门的权力仅仅是去劝阻人们不要燃放，可以说这种方法耗时费力，效果还不明显，但是通过与工商、城市管理等部门联合行动，从禁止售卖“三无”产品角度，对贩卖孔明灯行为进行制止，从源头上消除这种不安全行为，可以取得事半功倍的效果。

在督改火灾隐患工作中，消防部门可以与安监、质监等安委会相关单位共同开展联合行动，既大大提高了消防执法工作的“透明度”， 又避免了日常消防执法中消防部门“人单势孤”的局面，创造了一个良好的态势，督促相关部门、单位及时研究全面落实隐患整改措施。真正实现“消防安全自查，火灾隐患自除，法律责任自负”管理模式。通过建立“大消防”的格局，提升消防安全环境水平，提升消防执法公信力和人民群众满意度。

(六)要确立“阳光、高效”的执法机制要严格“两公开，一监督”的制度，向社会公开办事程序、制度和规定，公开办事时限和结果，聘请人大、政协和一些有社会影响力的单位领导为特邀监督员，对消防监督工作进行监督，并定期、不定期召开座谈会，自觉接受特邀监督员的评议，对其提出的意见和建议进行及时整改和改进，以积极认真的态度勇敢地接受群众监督，让权力在阳光下运行。要树立“迟来的正义也是非正义”的理念，在办理消防业务过程中，要简化办事程序，提高行政效率，杜绝工作的推诿扯皮和繁文缛节。对一些小的场所和项目，要做到随到随办，当场办结，最大限度地压缩办理时间，真正体现“你投资，我服务”的思想，以高效透明的消防执法，提高人民群众满意度。

(七)进一步强化消防宣传工作的作用，搭建多种平台 消防宣传工作是消防工作的重要组成部分，加大消防宣传的深度和广度，对于消防执法工作也能够有明显地促进和提高，如利用短信平台及时提醒广大群众消防安全注意事项，在广播、电视、网络等媒体宣传消防知识，通报一些典型火灾案例，在一些户外广告牌设置消防专栏，滚动播放消防广告，都能够提高人民群众消防安全意识，引导群众积极参与消防安全工作，很好的推动消防执法工作的深入开展。同时也能够逐步化解执法者和被管理者之间的对应矛盾及摩擦冲突，许多企业由以前的“怕消防检查处罚”逐步变为“欢迎消防检查指导”，主动配合消防执法人员开展工作，从一个侧面提高消防执法社会化效果。

(八)有关上级部门要改变对基层消防部队的指导方式 重点是强化督察检查指导，广泛深入基层开展调查研究，切实发现解决基层执法人员遇到的热点、难点问题。弱化“一刀切”式专项治理，当前，每当一个地方发生重特大火灾，就组织开展大氛围的专项整治，“整治—反弹—再整治—再反弹”的问题仍然十分突出，应当充分调动广大基层消防执法人员的积极性，发挥他们的智慧和力量，上级指导机关适当给予方向上的引导即可。在对基层考评、考核时，各种消防执法指标仅是一个方面，还应当注意倾听地方党委、政府等各级领导和人民群众对消防部门的评价，并作为基层成绩的重要参考依据，真正把辖区消防安全形势稳定、群众口碑好、消防执法社会效果好的基层部队筛选出来，作为典型在适当范围内进行推广，进一步提升消防执法社会效果。

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