把民意写进法律中

时代的进步总是推动着观念的更新，拓展着立法的广度和深度。以婚姻法为例，当中国经济在上世纪90 年代持续高速增长的时候，人们的婚姻家庭观念出现了极大的变化，婚姻关系出现了许多前所未有的复杂情况。为此，民间呼吁修改婚姻法的声音此起彼伏。许多全国人大代表也纷纷将百姓的呼声写进代表议案，要求修改婚姻法。而在整个九届全国人大期间，修改婚姻法始终都是代表议案的焦点。

这引起了全国人大常委会的高度重视。九届全国人大常委会将修改婚姻法列入了立法计划。经过多次审议并广泛征求意见后，2001 年4 月28 日，九届全国人大常委会第二十一次会议通过并颁布了修订后的婚姻法，吸收了许多代表在议案中提出的建议。作为领衔提出该议案的一名代表，段丽卿在得知自己的建议被采纳后感慨地说：“如果你有意见，只要你说得对，就可以通过人大代表提议案，被立法机关采纳，通过法律程序转化为国家意志。”

像婚姻法这样广泛吸纳代表议案内容的法律还有很多。在全国人大常委会2001 年通过的16 件法律中，就有15 件是根据历年来代表提出的议案制定的。而且，这种趋势愈加明显。十二届全国人大常委会依法履职以来，把审议代表议案同立法工作结合起来，认真梳理分析代表议案比较集中的立法项目。在去年，全国人大常委会将169 件议案提出的51 个项目列入立法规划和立法计划 ;在制定修改法律的过程中，认真考虑、尽量采纳代表议案提出的相关内容，邀请提出议案的领衔代表参与立法调研座谈。以环保法为例，2012 年，全国人大常委会启动环保法修改程序。作为一名前后五次提过关于修改环保法议案的全国人大代表，吕忠梅多次受邀参加全国人大法律委等部门主持召开的立法研讨会。2013 年她更是连续两次被邀请列席常委会会议。当年6 月，在列席常委会会议审议环保法修正案草案二审稿时，吕忠梅得知自己提交的议案、建议有相当一部分内容被采纳后感慨地说，这不仅有利于更好地发挥代表作用，而且可以使最高国家权力机关清楚地了解基层民情民意，使其作出的各项重大决策更符合实际。

建议办理用“实效”说话

这几年，全国多地频现严重的雾霾天气，百姓对此忧心忡忡。在去年召开的十二届全国人大一次会上，代表们纷纷提出建议，要求加大大气污染防治力度。会后，全国人大常委会办公厅将由23 件建议组成的“关于采取切实防治措施，解决好大气污染问题”建议列为重点建议，交由环保部等11 家单位办理，全国人大环资委负责督办。2013 年7 月，环资委组成调研组，由全国人大常委会副委员长沈跃跃带队赴河北石家庄、邢台、保定开展专题调研。调研组深入基层实际，广泛听取地方各级人大、政府、企业及民众意见和建议，形成了详实的调研报告交由环保部研究落实。

环保部充分吸纳代表建议, 将代表建议转化为切实可行的大气污染防治政策, 确定三项重点工作, 即以PM2.5 防控为重点, 深化大气污染防治; 以饮用水安全保障为重点, 强化重点流域和地下水污染防治; 以解决农村生态环境问题为重点, 深入推进村镇环境连片整治和土壤污染治理。

这正是全国人大常委会办理代表建议力求实效的一个缩影。在整个办理过程中，全国人大及其常委会将办理代表建议与立法、监督工作有效结合，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，不断提高办理质量，增强办理实效。比如，全国人大内司委将完善社会救助体系重点建议督办同立法工作紧密结合，相互促进;全国人大教科文卫委在参与修订促进科技成果转化法时，认真研究重点建议，努力将代表的合理化建议转化为法律成果;全国人大环资委结合常委会执法检查和听取审议工作报告，以及委员会专题调研等安排，就建议反映的问题进行跟踪督办，督促承办单位抓好落实。

议案见证人大工作进程就为朋友们简诉到此。