三、贯彻实施农业法及相关法律法规存在的主要问题和困难

通过这次检查，也发现各地在贯彻实施农业法及相关法律法规中的—些问题，主要是：
——在农业投入方面。一是财政农业生产性投入不足。这几年，由于财政经常性收入和农业生产性投入的界定不明确，从“三农”发展的需求来说投入总量偏少，特别是农业生产性投入更见不足，有的甚至不到全部“三农”投入的5％。同时，农业生产性实际投入的结构极不合理，不少地方因计算口径不统一，把城乡群众共享的防洪堤、海塘工程、水资源保障百亿工程、饮水工程等。都视为农业生产性投入。其实真正挟持农业生产的投入并不多。如多年来财政对小型农田水利建设投入几乎没有什么增长，现有农田灌溉设施靠着老本过日子。二是农业社会化融资存在困难。由于农业生产周期长、比较效益低、投入风险大，民间资本、信贷资金和工商资本不愿或很少投向农业，甚至连涉农金融机构对农业投入也不多。三是违反规定，该用资金没有到位。有的地方土地出让收益没有按规定用于农业特别是农业基础设施和农田地力质量建设，而是挪作它用；有的地方农业科技投入占当年科技经费比重低于省里规定的三分之一标准。四是支农资金投入分散。有的专项资金受体制约束和投资主体、资金来源渠道的限制，存在资金整合困难，使用效率不高等问题，在统筹使用、管理等方面还有待于改进。
——在耕地保护方面。一是违法用地现象屡禁不止。近几年，由于经济社会发展用地刚性需求强劲，而少数政府对土地管理重视不够，耕地保护措施不力，以致乱占滥用，未批先建、多征少建、以租代征、擅自扩大工业用地规模和投资容积率低的违法行为时有发生。2008年，全省发现备类土地违法违规行为14802件，涉及面积64041亩，其中耕地33516亩，违法宗数占全国的14.8％。二是耕地占补平衡困难。由于可供开发的土地后备资源匮乏，土层、水利、交通等立地条件不够好，土地整理复垦难度大，相关基础设施不配套，因此，新造耕地数量、进度和资金难以满足需要，要做到占补平衡日益困难。坚守“三条红线”形势严峻。三是多数补充新造的耕地质量不够高。有的造地项目存在层层转包、盘剥，降低了农民造地的积极性；占补平衡事实上存在占优补劣的现象，因此，新增耕地只好“上山下海”。只求数量平衡，忽视耕地质量。四是现有标准农田质量普遍较低。据2008年全省已建成的标准农田及粮食生产能力调查显示，一等田占33.7％、二等田占60.4％、三等田占5.9％，即中低产田面积占66.3％。五是耕地数量有待进一步核实。某市前阶段对耕地情况进行了核查，国土部门统计耕地保有量为364.88万亩，统计部门耕地统计数为236.61万亩，农业部门统计农户土地承包权证面积总数为206.33万亩；对基本农田、标准农田的统计数字同样相差甚大。值得注意的是。这个问题在全省带有一定的普遍性。
——在农业社会化服务体系建设方面。全省农业社会化服务三大体系构建任务虽已基本完成，但各地发展不够平衡。一是乡镇基层农技推广机构状况不容乐观。有的机构不健全，混编混岗，缺人缺钱；有的队伍结构性问题突出，人员“青黄不接”，知识老化，专业不对口，缺乏生机和活力；有的在编不在岗、在岗不在位，主要精力不在从事农技推广工作；有的工作条件较差，装备落后，缺少试验场所，制约了服务水平的发挥；有的医疗和养老等社会保险还没有解决，影响了农技人员的工作积极性。二是动植物疫病防控政策没有完全到位。各地在机构、人员和经费保障方面差异较大。有些欠发达地区畜牧兽医体制改革后，强制免疫财政保障资金落实困难；有的市县畜牧兽医队伍不稳定，农业重大病虫害和植物疫情日常检测专业力量薄弱。三是农产品质量监督机构尚待加强。全省农产品质量检测机构从数量到能力都严重不足，县级以下区域没有形成网络。并且机构和人员缺位，技术条件差，难以有效发挥监管作用。
——在低收入农户增收致富方面。一是扶贫增收任务依然艰巨。据调查，全省家庭人均纯收入低于2500元的农户有111万户、271万人，相对集中在5200个低收入农户集中村，并且绝大部分处在生存环境较差、基础设施落后、产业基础薄弱的边远地区。因此2012年要实现70％低收入农户家庭人均收入超过4000元(除低保户、五保户外)目标，任务十分艰巨。二是增收难度加大。随着帮扶工作先易后难，面临的增收难度不断加大，同时，除因病致贫、因缺乏劳动力致贫等因素继续存在外，又因去年以来受市场风波和金融危机等因素的冲击，增收的能力和条件更见不足。三是帮扶效果有待提高。有的地方和单位帮扶工作没有落实到位，帮挟承诺尚未兑现，不仅无实质性的支持，甚至连人都未去过。还有下山脱贫资金紧缺，加上安置用地制约，影响下山脱贫工作的进展。