美国的《国家环境政策法》和其他的环境法律法规、判例，确认和体现了科学发展经济、科学保护环境、公众参与、环境责任、风险与损害预防、权益平衡与制约等原则。

美国、日本、欧盟成员国等发达国家，都把可持续发展作为农业发展和环境保护的基本原则，并在法律中明确规定。如美国，在1990年颁布的《污染预防法》中对可持续农业作出明确规定;日本在《新农业基本法》中充分体现了农业可持续发展是当今农业发展的一大趋势;欧盟成员国从1992年开始支持尊重环境和生物多样性的农业生产方式，推行农业可持续发展，如瑞典于1999年通过的《农业环境保护法》将农业可持续发展作为主导立法思想。

在对农业污染的控制方面，各发达国家以“预防为主、防治结合”和“环境效益与经济效益兼顾、优先考虑环境效益”为立法主导思想，主要采取从总体上防治农业污染的综合立法模式。

(二)国内相关地方性立法

湖北省新修订的《湖北省农业生态环境保护条例》于2006年12月1日正式施行。《条例》明令禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材、粮食、油料等农产品生产过程中使用剧毒、高毒、高残留农药;禁止在饮用水水源一级保护区内投肥养殖：禁止向农田或者渔业水域排放不符合农田灌溉水质标准、渔业水质标准的工业废水;禁止向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质。

据统计，湖北省受工业“三废”污染的农田面积已从上个世纪九十年代初的500万亩，增加到800万亩，每年因污染造成的直接经济损失近10亿元，相当于每个农民平均每年增加环境污染负担25元，农业生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转。

《江苏省农业生态环境保护条例》1999年2月1日起施行,该条例主要内容有：耕地使用者必须坚持用地和养地相结合，采取有利于改良土壤，提高地力的耕作制度和方式;推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药;地方各级人民政府应当组织农业生产经营组织和农业生产者依法合理开发利用农业资源，改造中低产田，开展小流域治理，预防和治理水土流失、土壤沙化、盐渍化和贫瘠化;禁止直接向农田排放工业废水和城镇污水。

《安徽省农业生态环境保护条例》自1999年8月1日起施行。该条例第四条规定了农业生态环境保护的基本原则，“农业生态环境是生态环境的基础。农业生态环境保护坚持统一规划、预防为主、防治结合的原则。实行谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复。”该条例主要内容有：鼓励、支持生产单位和个人按照国家标准生产绿色食品;县级以上人民政府农业行政主管部门应当指导农业生产者科学合理使用化肥、微生物肥料和植物生长调节剂，推广配方施肥技术;鼓励种植绿肥，增施有机肥，递减化肥用量，保护和培肥地力;鼓励农业生产者使用高效、低毒、低残留农药和生物农药;鼓励农业生产者使用易降解的农用薄膜等。

三、拟制定的农业生态环境保护法的立法基本原则及主要内容

(一)立法基本原则

我国现有有关生态环境建设的法律规定比较零散，片面且适用性不强，缺乏生态环境建设的基本原则规定，无法满足生态环境建设的实际需要。针对这一情况，本文就我国生态环境建设的基本原则加以探讨，以期完善我国生态环境建设的立法规定。

1.环境与自然资源保护优先原则

环境与自然资源保护优先原则，是指在环境立法中，应把环境与自然资源保护放在优先的位置加以考虑，在环境利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境利益。

我们认为，在环境立法中必须坚持环境与自然资源保护优先原则，严格禁止以牺牲环境利益为代价，换取经济的发展。在经济开发活动中，必须把环境与自然资源保护放在首要位置，防止经济开发变为环境生态的大破坏。该原则强调的是，在经济利益或其他利益与环境利益发生冲突即两个利益客观上不可能同时兼顾时，优先考虑保护环境利益，保护人的生命和健康，保护居民良好的生态环境。自然环境是人类赖以生存和发展的基础，人类只有在优质的环境中才能维持生命和健康。该原则的实质在于反对以牺牲生态利益为代价换取经济的发展。

日本现行环境立法遵循了环境与自然资源保护优先原则。日本于1970年修改《公害对策基本法》时，从立法目的中删除了“与经济调和”的规定，在日本环境立法中确立了“环境优先原则”。该原则的确立，使政府在制定和实施环境法以求实现环境保护时，不必更多地考虑保护环境的费用与经济利益之间的平衡。“环境优先”原则在日本的各项环境法律、法规、标准和制度中都得到一定程度的反映。俄罗斯环境立法也遵循了环境保护优先原则，在其联邦宪法、自然环境保护法等法律中体现出来，具体内容包括：保护人的生命和健康，保障居民生活、劳动和休息的良好的生态环境;在经济利益与生态利益发生冲突时，优先考虑生态利益的重要性;利用一种或几种自然客体，不应对其他自然客体和总体环境造成损害。

2.遵循生态规律原则

遵循生态规律原则，是指在进行环境立法时，应当遵循自然和生态演变的规律，把地球生态系统平衡的基本原则作为制定法律及其法律规定确立的理论基础。生态系统有如下一些基本规律：(1)物物相关规律。生态系统各事物在该系统的形成过程中，互相制约、互相依赖，改变其中一部分就会影响到其他部分甚至整个生态系统。(2)负载有额规律。环境对人类索取需求的承载能力以及自然环境对污染物的容纳能力都是有限的，超过这个限度就会导致生态危机。(3)多样稳定规律。生态系统中生物种类越多，生态系统越稳定。(4)物质能量输入输出动态平衡规律。一个稳定的生态系统，无论是生物、环境还是整个生态系统，物质和能量的输入与输出总是相对平衡的。

生态学的研究成果告诉我们，自然界中的一切物质按一定的规律，有机的结合成为一个个不同的生态系统，再由各个不同的生态系统组成生物圈。在一个正常的生态系统中，它的结构和功能都处于相对稳定的状态，生态平衡为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源。倘若生态平衡遭到破坏，就会引起生态失调，严重的时候就会导致生态危机发生，直接威胁人类生存。西部地区严重的水土流失、荒漠化、近年来肆虐的沙尘暴，都是大自然对人类违背生态规律的惩罚。生态学基本原理实际上就是我们今天处理环境问题所必须遵循的基本原则，是制定环境与自然资源法律的理论基础。环境立法就是要通过制定法律规范人类的行为，从而最大限度地保护生态系统不过分受到干扰和破坏。西部地区许多地方生态环境十分脆弱，因此在西部开发环境立法中，要认识西部地区自然环境的特点，遵循生态规律，维护生态系统结构的整体性和运行的连续性，保持生态系统的再生产能力，保护生物多样性，保护特殊重要生境及生态脆弱带。

3.合理利用自然资源、提高利用效率原则

合理利用自然资源、提高利用效率原则，是指人们在开发利用自然资源时，必须合理利用，提高利用效率，促使资源可持续利用，避免浪费。它包括有计划、有效率地利用自然资源，保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境与自然资源品质。

长期以来，西部地区由于对自然资源缺乏科学管理与合理保护，长期实行粗放式的高消耗、低效率的经济增长方式，造成过度开发，许多自然资源遭到不同程度的破坏和浪费，资源开发总回收率仅为30%，淡水资源的重复利用率仅为20—30%，直接影响西部地区的可持续发展。

在西部开发环境立法中，应把合理利用自然资源、提高利用效率作为制定计划、安排投资的重要指标，强化对资源利用的计划监督，强化对节约和综合利用资源的优惠政策，努力开展综合开发、综合利用。对不可再生自然资源，应采取综合利用、最优利用、回收利用的方法，尽可能延长利用期限，提高利用效率。鼓励自然资源利用对象和利用方式的多样化，以减轻对某种资源的开发压力。例如，保留传统农业对多种生物资源的利用和广泛利用土著树种营造森林，防止遗传的均化。

我国目前自然资源产权制度不完善，价格不合理，刺激了对资源的掠夺性开发和消费使用。在目前自然资源的定价中，往往只考虑资源的生产成本，而忽视了自然资源的消耗成本和环境污染成本，因而未对资源的高效开发和利用起到有效的激励作用。西部开发环境立法中应该完善资源产权制度，建立合理的资源价格机制。资源价格的合理化有利用于提高资源利用效率。资源的价格不仅要从其开发利用为社会增加的财富计算，而且还要从耗竭程度计算，以保证永续利用资源。符合价值规律的资源价格是合理开发、提高资源利用效率的前提保证。

4.运用经济手段保护环境原则

在环境保护中积极利用经济手段，不仅可以促进企事业单位的污染防治和环境保护，而且能有效地降低行政管理的财务和技术负担，弥补我国目前的环境法以行政“命令——控制”手段为主的缺陷。

在我国西部地区，从经济、技术和行政管理能力而言，难以有效实施以复杂的环境监测和行政监督为基础的命令——控制制度，特别是面对众多的中小企业、乡镇企业，常常难以实施监督和管理。因此，在环境立法中，应采用一些征收和管理比较简单、更富效率的经济手段。我们认为，在西部环境立法中，应体现市场经济的内在规律，充分运用经济手段调动各市场主体在环境保护方面的积极性、主动性、创造性。改革现行的排污收费制度，实施按污染物排放总量收费的办法，按照“排污费高于治理成本”的原则提高现行收费标准;推行污水处理厂等公用设施使用收费制度，使每个设施使用者都应合理负担设施的正常运营费用;逐步引入污染税或环境税，可考虑把一部分排污费改为在原料和产品环节征收的污染附加税;在实行污染物排放总量控制的领域，可逐步开展排污权交易。可以提倡在邻近的、情况类似的企业或新老企业之间实行联合治污;还可以采取许多国家环境法所采用的补贴手段，对符合大开发战略的生态建设、绿色产业和清洁生产进行财政补贴，其主要形式有拨款、软贷款以及加速资产折旧等。在许多国家，经济手段作用正在深化和扩大。在西部开发环境立法中，我们不仅要善于借鉴其他国家成功的经验，还要结合西部各地的特点，勇于创新，让经济手段在西部开发环境保护中发挥重要作用。

(二)主要制度和内容

农业环境保护范围应该是农业领域，其保护内容应是农业环境的基本组成部分，也就是农业用地、农业用水、天气和生物等。由于影响农业生态环境的因素众多，既有来自农业生产内部的活动，也有来自外部的活动。因此农业环境保护法的调整对象应是与农业有关的生产、建设、开发、科研和其他活动中所产生的各种社会关系。

为使我国农业环境做到良性循环，实现农业可持续发展，在农业环境保护的规定中，须着重于对耕地的保护、水土流失的防治、乡镇工业对生态环境污染的防治以及农业水资源和生物资源的保护等作出规定。特别是在资源利用和开发方面，坚持使用和养护相结合，禁止掠夺性经营，规范农业生产活动，大力发展生态农业。此外，对基本农田区、农业环境综合整治区的设立、规划和管理应作出明确的规定。

1.农药、化肥的合理使用制度

《江苏省农业生态环境保护条例》第18条规定：“农业技术推广机构应当指导农业生产者合理使用化肥，采用配方施肥和秸秆还田，使用微生物肥料，增施有机肥，提高土壤有机质，保持和培肥地力。禁止生产、销售和使用未经国家或者省级登记的化学、微生物肥料。”第20条规定：“推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。使用农药应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定，防止对土壤和农产品的污染。不得生产、销售、使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。对国家禁止使用和限制使用的农药，农业行政主管部门应当予以公布和宣传，并加以监督管理。剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药和直接食用的其他农产品。”第23条规定：“县级以上地方人民政府的农业和其他有关行政主管部门应当加强对农产品农药残留量的检测工作。经检测农药残留量超过标准的农产品，禁止销售或限制其用途。”

《安徽省农业生态环境保护条例》第12条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当指导农业生产者科学合理使用化肥、微生物肥料和植物生长调节剂，推广配方施肥技术;鼓励种植绿肥，增施有机肥，递减化肥用量，保护和培肥地力。禁止生产、销售和使用未经国家或者省登记的化肥、微生物肥料和植物生长调节剂。”第13条规定：“推广病虫草害综合防治技术，鼓励农业生产者使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。禁止生产、销售和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。对国家禁止使用和限制使用的农药，县级以上人民政府农业行政主管部门应当予以公布和宣传，并严加监督管理。使用农药应当遵守国家有关农药安全使用的规定，剧毒、高毒、高残留农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药和直接食用的其他农产品。”