《湖北省农业生态环境保护条例》第11条规定：“对复混肥、配方肥、精制有机肥、床土调酸剂、植物生长调节剂的生产经营实行登记管理。申请登记的，申请人应当提供由具备相应资质的单位出具的安全、卫生、环境影响等评价报告;不符合农业生态环境保护要求的,登记机关不予登记。向农民和农业生产经营组织提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥的，必须符合国家有关标准;不符合标准的，不得提供和施用。”第12条规定：“使用农药应当严格遵守国家有关农药安全使用的规定。鼓励和支持农民和农业生产经营组织在农业生产过程中使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，推广应用农作物病虫草鼠害综合防治技术。禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材、粮食、油料等农产品生产过程中使用剧毒、高毒、高残留农药。农业行政主管部门应当定期公布国家明令淘汰和禁止生产、销售、使用的农药品种目录。”

2.固体废弃物的运输、管理制度

《安徽省农业生态环境保护条例》第25条规定：“不得擅自在农业用地上堆放导致污染或者改变土地用途的固体废弃物。确需堆放的，必须征得土地所有者和使用者同意，经县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者土地管理部门审查批准，按指定范围堆放，并采取防扬散、防流失、防渗漏、防自燃等措施。禁止在基本农田保护区和农田灌溉水源附近堆放固体废弃物。”第26条规定：“在桑蚕集中产区从事磷肥、硫酸、砖瓦、水泥等生产的单位和个人，在桑蚕发育敏感期应当采取有效措施，严格限制氟、硫等有害物质的排放。桑蚕发育敏感期由县级以上人民政府农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门报同级人民政府核准并公布。”第27条规定：“专业从事畜禽饲养和农畜产品加工的单位和个人，应当对粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理，避免对农业生态环境的污染。”

《江苏省农业生态环境保护条例》 第28条规定：“不得擅自在农业用地上堆放有害固体废弃物;确需占用农业用地临时堆放固体废弃物的，必须经当地农业行政主管部门审查同意后，方可按有关规定办理土地使用审批手续。对固体废弃物必须采取措施，防止扬散、自燃、渗漏、流失。”第29条规定：“专业从事畜禽饲养的单位和个人，必须对粪便、废水及其他废弃物进行综合利用或者无害化处理，避免和减少污染。”第30条规定：“提供给农业使用的城镇垃圾、粉煤灰和污泥等，必须符合国家有关标准。”

《湖北省农业生态环境保护条例》第17条规定：“禁止在基本农田保护区兴办砖厂、灰窑或者其他危害农业生态环境的项目。禁止向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质。在其他农业用地修建处置、堆存固体废弃物场地的，必须符合国家环境保护标准，并征得当地农业行政主管部门同意。”

3.法律责任

现行的法律法规对农业环境违法行为缺少相关法律责任的规定，造成农业环境执法中“无法可依”的局面。因此，农业环境保护法必须对污染和破坏农业生态环境的行为作出相应的处罚规定，在宪法、法律的范围内从重从严处理，这是进行农业环境管理的重要保证。

农业环境保护监督管理体制采用统一监督管理与分工负责相结合的原则。我国的法律、法规和历次机构改革都强调，各级环境保护行政主管部门依法对环境保护工作实施统一监督管理，各级农业行政管理部门必须加强对农业的保护和管理。因此，在农业环境保护中，各级环境行政管理部门仍实施统一的监督管理权，各级农业行政管理部门对本辖区的农业环境实行监督管理，即具有对污染和破坏农业环境的单位或个人的现场检查权，农业领域内建设的项目、技术推广项目对农业环境评价报告的预审权，以及组织开展农业环境建设、农业环境监测和农业环境规划等的义务。

另外，农业环境是相对于整个大农业而言的，因此除农业部门外，各级土地、水利、林业、畜牧等部门应在各自职责范围内，依照法律法规规定对农业环境保护工作实施监督管理。

四、立法的启示

(一)为什么由条例上升为法

保护农业生态环境、防治污染和破坏对农业可持续发展具有重大的意义，运用法律手段是进行环境保护的一条有效途径。因此，强化我国农业环境保护立法，把我国农业生态环境保护工作纳入法制轨道已迫在眉睫。

1.提高人民生活质量、保护受害者权益需要制定农业生态环境保护法

随着社会生产力的发展、人民生活水平的提高，人们对食品的质量要求也越来越高。“绿色食品”、“无公害农产品”已经逐渐成为一种趋势和时尚，这也就要求农业生产不仅要提高农产品的数量，而且要提高农产品的质量。而健康卫生的农产品，首先是依赖于农业生产环境的质量，因此建立相应的环境保护法规，保护农业生产环境，具有了市场驱动力。

另一方面，加快农业环境立法也是保护受害者权益的需要。农业环境污染的受害者多数是农民，他们自我保护能力差，不知道怎样维护自己的合法权益。制定农业环境保护法规，明确有关方面的权利和义务，使处理纠纷法定化、程序化，对于解决纠纷、维护受害者的权益无疑会起到积极的作用。

2.实现我国农业的可持续发展也需要制定农业生态环境保护法

农业生产既是一种依赖于环境的生物性产业，又是为人们提供生活必需品的生命性产业，因此只有一手抓农业生产、一手抓环境保护，才能增强农业发展的后劲，保证农业的可持续发展。

我国是农业大国，人均资源相对匮乏，只有实现农业的可持续发展，才能不断地满足人们日益增长的物质生活需要。而要实现农业的可持续发展，首先是必须实现环境的可持续发展，所以有必要制定统一规范的农业环境保护法规来保障我国农业的可持续发展 。

3.农业生态环境保护立法是由农业生态环境的重要地位决定的

我国是世界上最大的农业国，农业是国民经济的基础，农业的状况如何，直接影响整个国家政治经济和文化教育生活。农业是“露天工厂”，一方面直接干预生态平衡，另一方面工业等部门的生产开发活动或多或少、直接间接影响着农业生态环境。因此，保护和改善农业环境是我国政治经济全局中一件不容忽视的大事。但是，要使如此众多的农民及社会各界有组织有计划地保护和改善农业环境，单靠行政的和经济的手段来组织、领导和管理是难以实现的，还必须借助于法律手段。特别是当前的农业向大规模的商品化生产方面发展，农业经济组织形式和经营方式趋向多样化，农业社会化程度不断提高，使农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫和重要。

4.现行农业生态环境保护的法律、法规之间存在着矛盾和冲突