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农业是整个国民经济发展的基础，“三农”问题则是制约我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下，由于农业投入产出经济效益低下，我国农业表现出明显的弱质性。当前，我国正处在由传统农业向现代农业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下，难以解决大量人口的吃饭问题。为提高单亩产量，现代农业大量使用化肥农药，造成有害物质在农产品上的残留和工农产品废弃物对环境及农产品的污染，从根本上危害我们的生存和发展。

一、我国农业生态环境现状及其危害

(一)我国农业生态环境现状

改革开放20年来，我国农村经济在获得较大发展的同时却伴随着农业环境受污染和生态遭破坏程度越来越严重的局面，主要表现在:

1.水土流失严重，自然灾害频繁

到2000年，我国水土流失面积已占全国土地面积的41%，仅水力侵蚀面积就有185万km2,数百万公顷农田、耕地正在受到荒漠化、盐碱化的威胁。根据最新资料显示，我国90%的草地已不同程度地退化，其中中度退化以上的草地面积已占半数。随着生态环境恶化，各种自然灾害频繁发生，受灾面积和成灾面积呈上升趋势，严重影响了我国农业生产的发展。

2.耕地资源迅速减少，土地质量下降

我国2000年人均耕地为0.101hm2，不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度较高，目前垦植率已达13.7%，超过世界平均数3.5个百分点。1986～1995年，我国农业结构调整占用耕地和灾害损毁耕地超过466万hm2，非农业建设占用耕地200万hm2。

1998年，因非农业建设占地、农业结构调整和灾害损毁共减少耕地57.1万hm2。同时，我国耕地土壤质量呈现退化趋势，干旱、半干旱地区40%的耕地严重退化。另外，受酸雨的影响，土壤酸化过程加剧。

3. 农业生态环境污染日趋严重

农业生态环境恶化主要的一个影响因素是乡镇工业的“三废”排放。近十几年来，由于乡镇工业的迅速发展，它们对外排放的污染物也在逐年增加，到1995年最大值，然后逐渐下降，2000年又有所回升 另外，农业本身生产过程的非点源污染问题也严重影响着农业生态系统，突出表现在化肥的流失对地面水、土壤、大气的污染和在食物中的残留。此外，大量的农膜及其它废弃物也影响着农业生态环境质量。

目前，我国农业污染问题日益突出，农业污染量已占到全国总污染量 (指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3-1/2，不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源，而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严重威胁。因此，必须高度重视农业污染问题。

(二)农业污染对农产品、人身健康、国民经济的危害

农业生态环境遭到破坏尤其是农业环境污染，给我们的国民经济发展、国民身体健康带来了严重危害，主要表现在：

1.对我国水安全构成严重威胁

我国的淡水资源严重不足，人均占有量仅为世界平均值的1/4-1/5，而化肥、农药的不合理使用及畜禽粪便的管理不利造成的农业污染，致使水体污染日益严重，对我国的水安全构成了极大威胁。根据2003年《中国环境状况公报》的数据和中国农业科学院在北京、天津、河北、山东、陕西等地的600个地下水样的调查显示，我国一些地区地下水正面临被硝酸盐(硝酸盐是氮肥、动物粪便、动植物尸体等中所含氮化合物降解的终端产品)污染的严重威胁。另外，我国中西部地区的湖泊、河流及东南沿海和近海海域都出现了严重的富营养化问题且呈加重趋势。中国农科院的有关专家分析，在我国水环境中，来自农田和畜禽养殖粪便中的总磷、总氮比重已分别达到43%和53%，接近和超过了来自工业和城市生活的点源污染，不仅正成为我国水环境污染的主要因素，并且已成为我国水安全问题的重要隐患。

2.土壤环境受到严重破坏

由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等多种原因，一方面，土壤板结，地力下降;另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。根据中国科学院的一项调查结果显示，目前全国至少有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。在昆明市斗南镇，由于土壤被污染，种植出的蔬菜农药残留太高，无法食用，农民只好换土或改种园艺类作物。我国东北地区一些农场长期使用氮肥，土壤有机质含量已由原来的5%-8%降到1%-2%。江西红壤表土ph值由5.0降到4.3，土壤板结普遍严重。一些地处热带的农田土壤受到严重破坏，有的甚至丧失农业耕种价值。虽然，对于农药和有机物污染、放射，性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料，难以估计。但是，土壤污染导致直接经济损失的严重性已是不争之事，仅以土壤重金属污染为例，目前全国有1/5耕地受到重金属污染，每年因此而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。

3.部分农产品质量安全下降

目前影响我国农产品安全的主要问题是农药、兽药残留，重金属残留和硝酸盐污染。2005年4月，农业部组织有关质检机构对我国37个城市蔬菜农药残留状况的监测结果：52种蔬菜3845个样品中，农药残留超标样品318个，超标率为8.3%。频繁过量施用氮肥，导致蔬菜中硝酸盐含量严重超标，某些磷肥含氟、镉和砷等有害物质，增加了蔬菜、粮食中氟和重金属含量。北京市农委资料显示，北京市市场(含超级市场)的叶菜类蔬菜60-70%硝酸盐含量超标，果菜类蔬菜20-30%硝酸盐含量超标，菠菜硝酸盐含量高达2358mg/kg，萝卜达2177mg/kg，大白菜达3225mg/kg，北京市民砷日摄取量已是世界卫生组织规定标准的120%。

4.农产品出口贸易及农民增收受到阻碍

我国加入世贸组织以来，农产品出口不畅的主要原因和影响我国农业国际竞争力的重要因素之一就是农产品的质量问题。

入世以来，先是欧盟对我国动物源性产品实施报复性禁令，后是荷兰销毁我国的出口农产品，接着是其他国家针对我国出口的农产品提高了进口要求，强化了进口农产品的检验检疫。日本2005年建立了优良农产品认证制度，规定凡要求认证的农副产品必须正确标明该产品的生产者、产地、收获和上市日期，以及使用化肥和农药的名称、数量和时间，凡在生产过程中不当使用农药和化肥的农产品将被拒之门外。2006年5月29日，日本将实行《食品中残留农药化学品肯定列表制度》，对734种农药、兽药和添加剂在农产品中的残留限定了标准。这表明，今后出口到该国的农产品将几乎不允许含有农药残留。我国有1/3农产品出口日本，近年来屡屡发生因为农药残留超标被退回事件，此次《肯定列表制度》执行后，生产企业必须尽快调整种植和加工的环节，以便适应新的需要。在短期内，对日出口必会受到影响。欧盟、美国、加拿大等发达国家通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式，对商品进行准入限制的绿色壁垒。我国产品，特别是农产品不断遭到拦截，致使我国农产品的国际竞争力大大下降。近年来，沿海地区由于出口的农产品因质量问题而产生的直接损失已达数十亿美元，并且造成了不良的国际影响。据联合国的统计，我国每年约有包括农产品在内的74亿美元出口商品因绿色壁垒而受阻。作为WTO成员国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国农业所面临的重要课题。

目前，我国的农产品生产，一方面是大宗农产品相对过剩，价格低迷;另一方面，安全、优质的农产品却相对供应不足，制约了农产品市场的拓展和效益的提高。由于食品安全优质问题给农业经济效益提高带来的不利影响，也已成为农民收入增长不快的一个重要因素。

5.对人体健康的危害不容忽视

(1)对人群恶性肿瘤发生的影响不可忽视

目前，我国还没有直接的有关农村面源污染对人体健康影响的报道。但是，现有可供研究的监测资料可以间接反映出农村生态环境变化对人体健康造成的不利影响。二十世纪70年代，我国恶性肿瘤的调整死亡率为84.85/10万，到90年代上升了11.56%，达到94.36/10万。城市人群肺癌发病率和死亡率高于农村，胃癌等消化系统癌症农村居民高于城市。有些农村地区，由于过量施用农药、化肥，以及公共卫生设施落后，致使农村一些未经处理的农业污染物随意堆放或直接排入水体，一些农村地区的生态环境出现了明显恶化，农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率也呈现出持续升高的趋势。目前，农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率总体上已高于城市居民。

对比我国农村恶性肿瘤的高发病种，可以说与近年来农村水环境质量不断下降的趋势有着极为密切的关系。从环境污染的视角看，不可忽视农业面源污染对人群恶性肿瘤发生的影响。

(2)加重当地肠道传染病的流行

随着许多地方畜禽粪便直排水体，在加重水体富营养化的同时，也加重了当地肠道传染病的流行趋势。据联合国儿童基金会发布的《2005年世界儿童状况》记载，我国5岁以下儿童死亡率在全球排第87位，属偏高的位置。而肠道传染病高发是目前我国农村5岁以下儿童主要死因之一。我国长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7省100多个县市，血吸虫病患者总数80多万人，生活在上述疫区的民众达6000多万人。而粪便的无害化管理和利用，对降低儿童死亡率和控制血吸虫病的流行都是非常重要的关键环节。

(3)婴儿发生出生缺陷的危险性提高

据全国妇幼卫生监测办公室的统计资料显示，全国从1996年至2000年，出生缺陷发生率呈逐年上升趋势，且农村高于城市。这种状况广泛存在于山东、湖南、湖北、广西、河北、河南、陕西、山西、甘肃、宁夏和天津等10多个省、市、自治区中。尽管人类的出生缺陷与许多有害因素和生活行为、习惯有关，但孕妇接触农药与出生缺陷的关系已得到证实。有文献报道，农药与各类出生缺陷存在病因联系，孕期接触农药可使婴儿发生出生缺陷的危险性提高1.22倍。预防农药对出生缺陷的危害已是一个十分迫切任务。

6.制约农业和农村经济的可持续发展

农业污染造成的经济损失十分严重。一些农业污染严重的地区，出现了农作物减产，质量下降，甚至传统农作物无法继续种植的现象。农业污染还造成渔业、畜牧业、旅游业的经济损失。据有关专家对20世纪90年代中期中国水污染造成的工农业、旅游业和人体健康的经济损失进行了估算，折合1995年的货币量为1428.9亿元，占全部环境损失的76.2%，占gdp的2.44%。1997年世界银行《碧水蓝天：展望21世纪的中国环境》的报告估算我国每年因水污染造成的经济损失为330亿人民币，占该年gdp的0.44%。亚洲开发行认为，我国农业面源污染造成的直接经济损失占全国gdp的0.5%—1%之间。还有专家对我国2004年化肥生产的能耗数据进行了测算，结果是2004年我国因化肥利用率低而间接浪费煤炭2673万吨，天然气45亿立方米，重油168万吨，电158亿度，分别占全国总产量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%。

农业污染给本已脆弱的农业生态系统造成的严重危害，从现象上看，是直接或间接地影响农产品的数量和质量，对人体健康产生危害。从本质上看，对农业、农村经济的可持续发展、国家的粮食安全、甚至社会稳定带来的负面影响已成为一个重大的社会问题。

二、关于农业生态环境保护的立法现状

(一)国外相关立法

目前，世界上大多数国家已制定了专门的环境法律或与之相关的法律。在这些法律之中存在一类规则，它们贯穿于整个环境法之中，体现环境法的目的，反映环境法的性质、基本特征，并能对环境的开发、利用、保护、改善等活动具有普遍性指导作用。这类准则在环境法上被称为环境法的基本原则。

1992年的《里约环境与发展宣言》在1972年《人类环境宣言》的基础上宣告了环境权利，如科学发展、科学保护环境、公众参与、环境保护合作、损害和风险预防、环境责任等27项与环境保护和发展有关的27个原则。由于该宣言已经成为国际社会的一种政治承诺，反映了国际社会在环境保护问题上的共识，因此，在可持续发展时代，这些原则对于指导各国环境法的制定和修订，起着重要的指引作用。