第四，依法律、按政策办理信访事项。各级公安机关按照事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备“四条标准”和问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过“三不放过”原则，严格依法办理信访事项，确保信访事项的处理中体现公平、正义。依法律、按政策办理信访事项的另一要求是严格把握法律、政策界限，不能因为缠访闹访而改变正确结论，不能为了息事宁人而乱开口子。如信访人无理缠访的，指出并劝阻其错误行为，若信访人不听，则要依法处理；对那些有理但情绪偏激的信访人，既要晓之以理、加以疏导并予以妥善处理，避免越级信访。如湘乡市公安局抽调专人成立信访秩序专门工作组，对全市违法上访、缠访、闹访的挑头人物重点打击。如青海省各地充分发挥公安机关职能作用，配合党委政府接回赴外省市上访人员7名，对2名不听劝阻的缠访闹访违法人员实行了劳动教养。对长期上访的精神病患者，报请政府有关部门坚决送强制治疗，避免他们对社会造成危害。

第五，强化激励机制，调动信访工作人员的积极性。当前，基层公安机关普遍存在着对侦破案件、治安管理和队伍建设奖励偏高，对信访工作奖励偏低的现实。要提高信访工作的地位，就要把信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同罚。在此基础上，建立民警解决信访问题工作档案，并作为民警评先、晋职、晋衔的参考依据，在全局营造接访比服务，息访比成绩的良好工作氛围。积极开展评选表彰亲民爱民杰出官兵活动，营造“大走访”爱民实践活动的浓厚氛围，全市部队要及时宣传“大走访”活动中涌现出的典型人物和先进事迹。要通过电视、电台、报纸、网络等媒体，采取举办“警营开放”、“情注消防”等群众喜闻乐见的形式，向社会广泛宣传消防部队和消防官兵亲民爱民的感人事迹，营造警爱民、民拥警的浓厚氛围。同时，落实提高专职信访工作人员岗位津贴、信访干部交流轮岗制度等机制，增强干部的群众观念，，提高信访民警的工作积极性和工作水平。公安信访机制创新之改进措施：

一是继续推广已创新的经验，使其更加广泛与成熟。公安信访工作的长期积累，我们形成了具有中国特色和公安特色的工作机制，如一把手工程、督导与专家会诊制度、听证制度、信访事项责任制、各警种分类管理制、多元化的信访渠道、律师介入信访案件等。但上述信访体制创新从地域上看，有的局限于某市，有的局限于某地区；有的制度是长期的，而有的制度是临时的。因此，有必要将已创新适用的信访体制改革经验做强做大，在全国公安机关范围内推广。

二是信访机构要有独立的地位，能够公正办案。实践中，信访除了监督、解决争议、听取民声、反映民意、维护稳定等制度设计时的基本社会责任外，还“成了优于其他行政救济甚至司法救济的最后一根救命稻草”或“最后一道马其诺防线”。信访机构要承担如此之大的责任，就必须要拥有相应的职权来维系其机制的正常运行。可在制度设计上，我国信访机构不具有行政的职能和权力，没有独立处理问题的权限，甚至也不是单独序列的国家机构，所以它只能承担“上传下转”的程序性功能，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务，从而使信访部门处于无米下锅的尴尬境地。失去了行政权力的依托，信访工作缺乏权威性和约束力，对群众来信来访反映的问题难以解决，使社会管理的行政成本居高不下，?欧萌送??⒉话严Ｍ?耐性谛欧没?贡旧恚??窍Ｍ?ü?欧没?寡扒竽苷嬲?饩鑫侍獾幕?购土斓肌５毙欧没?共荒苈?阈欧萌说恼庵忠?笫保??潜阍郊渡戏茫?蛑苯诱伊斓己土斓嫉牧斓迹?踔敛扇〕褰?斓及旃?一蛭Ф铝斓汲盗镜陌旆ㄏ蛄斓忌晁摺?

香港申诉专员制度是类似中国信访的行政监督制度，独立性是申诉专员制度产生效果的必要条件。其独立性表现为：申诉专员是永久延续的单一法团，能够以自己名义参加诉讼，有完全自主权，有独立的人事权和财政权；专员的薪金或其他利益，由政府一般收入支付；申诉专员是由行政长官亲自签署文书委任，申诉专员只有在自行辞职、无能力履行职能或行为不当时，经立法会以决议方式批准再由行政长官免职。我们可借鉴香港申诉专员制度，赋予信访机构予独立性。