四是提高信访工作人员的素质。国务委员马凯在视察辽宁省的信访工作后强调强化信访机构自身的建设。就信访工作人员而言，由于信访机构相对分散，每个机构的工作人员非常有限，有的只有几个人，面对大量的上访案件，不堪重负，加上信访人员整体业务素质不高，有相当一部分信访案件的处理或妥协，或拖延。香港申诉专员制度的成功运作经验告诉我们，要想给信访工作人员予报告权和公开结论权等特权，按权力运行规则必须提高信访工作人员的素质，否则容易造成新的腐败。在香港一般要求担任申诉专员职位的人应不具有党派背景，应有良好的品行，至于是否需要有行政管理的经验，则一般不在考虑之列。申诉专员是以各党派承认和议会全场一致通过的方式从有资格担任最高法院或最高行政法院法官的人士中选任，以维护公民自由和权利为使命。申诉专员事务所除申诉专员外还拥有大量辅助性职员，其中多数是律师，专员的能力素质要求非常高。专员凭借其知识、能力、素质，能够对案件作出令人折服的分析和判断，建议的内容客观、合情、合理，受到普遍。因此，大陆要想提高信访机构的权威，就要提高信访工作人员的素质。

五是缩小信访工作受案范围。依《信访条例》的规定，信访人对下列信访事项，可以向有关行政机关提出：对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；控告侵害自己合法权益的行为；其他信访事项。据此规定，信访所受理和解决的事项主要是涉及行政机关及其工作人员违法失职行为（香港申诉专员公署职权着重审查行政是否失当），但不限于行政机关及其工作人员的违法失职行为。实际上，目前我国广大信访机构所受理的事项覆盖广泛的领域，不仅涉及行政管理领域，也涉及司法审判、国企改制、人事管理等众多领域；不仅审查行政管理机关、社会公共服务机构、司法机关行为的合法性，而且还要审查其行为的合理性。就受理事项来说，与人民法院、人民检察院和政府的职能部门都有诸多重合、交叉。如何整合、优化受理领域和调整对象，是信访工作定位时必须要考虑的。本文认为大陆信访涉及面应缩小，仅包括行政管理机关和公共服务机构行政是否失当，对司法行为以及行政管理机关、公共服务机构行政是否合法不予调查。

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