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中共十八大顺利闭幕。十八大报告中提出的有关我国政治体制改革的内容引发国内外强烈关注。人们如此关注这一部分，是由于以下三个原因：一是中国改革开放30多年来，目前进入改革的“深水区”，处于改革的攻坚期。尤其是和经济体制改革的成功相比，政治体制改革显得相对滞后，并且已经对社会全面改革发展造成了障碍，是中国社会很多矛盾的深层根源；二是本次十八大将会实现新旧核心领导班子交接，新任中国核心领导层将要带领中国往哪个方向走，尤其是政治体制的发展走向如何，也至关重要。本次选择什么样的道路在中国的历史长河中将留下非常重要的历史意义；三是随着改革开放的推进和社会发展，人们对于国际国内政治事务了解越来越多，思想呈现多元化，参政议政的意愿及积极性有所增强。

　　为了更加深入地了解我国政治体制改革的难点与成因，我们有必要对改革开放以来党的代表大会报告中有关政治体制改革的内容进行纵向梳理，这也是本文的缘起。

　　一、有关政治体制改革及各方观点

　　什么是政治体制改革，不同的人有不同的表达。百度百科中的表述如下：“所谓政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治形式的相互关系及其运行机制的调整和完善。”

　　还有人说“社会主义政治体制改革，是指在我国社会主义条件下对政治制度的某些领导制度、组织形式和工作方式的自我革新和完善。”

　　不管如何组织语言进行表述，核心意思都是对“政权组织形式的调整和变革”。目的都是为了使国家政治上层建筑和经济基础及社会发展相适应，促进社会生产力及各领域的发展。

　　有关政治体制改革，政界和学界都有不同声音，观点比较多元。而在这些林林总总的各方观点中，比较引起关注的观点有两个，即“顶层设计论”和“摸着石头过河论”。

　　主张改革需要“顶层设计论”的有国务院发展研究中心研究员吴敬琏和中共中央编译局当代马克思主义研究所陈家刚等人。吴敬琏曾在2011年提出，改革需要“顶层设计”和实施方案，而不是零碎、个别的政策调整。

　　陈家刚在2012年发表文章《政治体制改革需要“顶层设计”》，提出“要对改革的目标、路径、阶段、条件、困难和前景等有清醒的认识和总体规划与设计。”同时文中还说：“在政治体制改革过程中，我们不会照搬照抄西方的具体模式，但民主、法制、自由、人权、平等、博爱等不是西方的专属。”

　　而主张“摸着石头过河论”的当属中国社科院政治学研究所所长房宁。2012年，他在《环球时报》发表文章《政治体制改革必须摸着石头过河》，提出：成功的政治改革，多是逐步探索。成功的政治改革大多没有什么“理论指导”，更谈不上什么“顶层设计”，多是逐步摸索，一路探寻，最终获得成功的。这在中国叫做“摸着石头过河”。

　　这两个理论观点的提出者都有自己的逻辑。主张“顶层设计论”的强调理论先行，认为应该先进行政治框架的合理搭建，政治实践应在政治框架的范围内施行；主张“摸着石头过河”的认为理论先行不可靠，更强调实践先行，认为政策应随着实践来进行调整。

　　两者的观点都有自己的合理性，笔者认为，理论和实践都很重要。理论先行，进行“顶层设计”可以为政治体制的改革提供一个大的制度框架，不至于由于盲目实践而迷失了方向。在“顶层设计”的基础上，通过实践，可以对部分不合理的“顶层设计”进行及时调整与完善，从而让制度设计更合理，这样从上而下的“大动干戈”比自下而上的微调与仅在政策执行层面的修修补补有更大的现实意义。