二、文化要素对行政执行力的影响

　　美国著名学者亨廷顿说过：“按照传统的准则是合法的、可接受的行为，在现代人的眼中却成为腐化的和不可接受的。因此在一定程度上，现代化社会中的腐化与其说是行为违背了公认的准则，不如说是准则背离了现实的行为模式。”

　　2009年末，楚雄州常住人口270.1万人，农业人口2221140人，非农业人口398479人；少数民族人口886621人，占总人口的33.8%，其中彝族人口717861人，占总人口的27.4%，占少数民族人口的81.0%.万人以上少数民族有彝族（717861人）、傈僳族（55148人）、苗族（44007人）、傣族（21822人）、回族（21063人）和白族（16100人）。各个民族在适应自然环境和社会环境而生存发展的过程中，形成了不同的对环境的适应方式，创造了各具有特色的民族文化，都有着自己的历史发展轨迹。历史上形成的这样一些历史文化因素又作为一种传统的力量，给各个民族今天的生存和发展打上了深深的烙印，使各个民族在价值观念、思维方式、心理素质、宗教信仰、风俗习惯、语言文字等方面都表现出极大的差异性。加剧了过渡社会的异质性特点，该特点在文化层面上体现出新旧价值观念同时存在，对人们的行为都会产生影响。

　　行政文化是行政系统的深层次结构，对行政管理活动有着重大影响。民族自治地方是多民族聚集的地方，民族传统中的保守性、专制性、宗教性、封闭性、地域性等文化观念模式，以及传统的轻利、保守、平均主义的价值观仍然存在，都与工业社会所提倡的商品性、竞争性、民主性、科学性、世俗性、开放性的观念模式竞争、进取的价值观之间必然充满着尖锐的矛盾和冲突。

　　例如传统的宗族血亲关系，以血缘为纽带的宗族，维系了传统习俗的力量，再加上物质和经济力量的联结，使它在民族地区发挥着广泛的作用。“一人得道，鸡犬升天”，家族利益至上，会导致以权谋私现象的出现与泛滥。当地人们的思想观念陈旧、保守，习惯于计划经济条件下的行政命令，寄希望于上级政府的投资，等、靠、要思想严重。许多干部缺乏市场意识、竞争意识、风险意识和开放意识，思想不够解放，适应性不强，胆子不大，点子不多，缺乏责任感，没有危机感。缺乏创新意识，不敢进行体制创新和产业结构调整，跟不上先进科技潮流。

　　以上这些消极的文化因素在一定程度上导致政府执行力的弱化，政策措施不能落实，政策目标无法实现。