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2013-12-11
四、政治要素对行政执行力的影响
地方政府主要行使政治治理、社会服务和经济调控的职能，民族自治地方在履行上述职能之外，还具有一个特殊的自治职能，这是民族自治地方最大的一个政治特色。自治职能对行政执行力提出了更高的要求，同时行政执行力的高低，又反过来影响和制约着自治职能的达成程度。
根据1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国民族区域自治法》第四条，民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
根据马斯格雷夫与欧茨的研究理论，分散化提供公共物品的收益与各辖区对集中提供的公共物品需求的方差正相关。这就意味着，各不同辖区在民族差异、经济发展水平、地理环境、自然资源禀赋等方面差别越大，分散化提供公共物品的收益越大。因此，较全国性而言，民族自治地方分散化提供公共物品的收益应该是较大的。从资源优化配置的角度来说，民族自治地方的自治职能的发挥和完善应受到引导和鼓励。
但是在实际政治过程中，自治权在纵向上和横向上分别受到上级国家机关和其他机关的一些限制，实际存在的党委决策、政府执行、人大监督的体制使得自治地方的政府无法充分行使宪法和法律赋予的自治权，自治权出现了纵向和横向的双向流失，少数民族在聚居区自主管理内部事务的权利受到限制。
同时，楚雄的各个少数民族由于受各种历史和现实因素的影响，形成了作为现行政治体系政治文化的亚文化形态的政治文化，不同民族的政治文化各有自己的特点。这就为少数民族地区的政策过程提供了较为复杂的政治文化环境，对其发生着无形的深刻影响。
总之，民族自治地方的行政生态在自然、经济、文化、社会、政治等方面所具有的特性，对该地区的行政执行力产生了独有而深刻的影响，也提出了严峻的挑战。我们只有在准确把握行政生态要素的基础上，扬长避短、因地制宜，才能真正地领会好、执行好党和政府的决策，切实提高行政执行力。
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标签：行政法论文
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