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我国是发展中国家，社会结构、价值系统和行为模式等都进入内发的或外发的巨大变迁之中，处于里格斯提出的“棱柱型社会”阶段，普遍具有异质性、形式主义、重叠性等特点。楚雄彝族自治州由于一些自然环境因素和历史原因，经济社会的发展滞后于东部地区，在实践中，政府执行力是政府能力的一个重要体现，是把政策目标变为现实的重要载体和保证，是推动民族地区经济社会发展的一个重要力量。而政府的执行力会受到本地区特有的社会文化以及历史等诸因素的影响和制约。因此，当前十分有必要借鉴行政生态学的理论，来分析楚雄州目前的行政生态及其对行政执行力的影响。

　　一、自然环境和经济要素对行政执行力的影响

　　由于自然地理和历史原因，我国的民族自治地方普遍经济发展较为落后，市场经济制度虽然已经建立，但是远未达到成熟，仍处于前工业化阶段，经济建设水平远远落后于发达地区。民族自治地方的贫困问题十分严重，在我国尚未解决温饱问题的总人口中，其中至少有一半是少数民族。经济基础薄弱，生产力水平低，例如2008年全国人均GDP达到22640元，而楚雄州人均GDP仅为11389元。

　　全州行政区域总面积29258平方千米，山地面积占全州总面积的90%以上，盆地及江河沿岸的平坝所占面积不到10%，是一个以高中山和低山丘陵为主的地区。境内共有104个面积在1平方千米以上的盆地（在云南俗称坝子），总面积1216.58平方千米，占到总面积的4.15%，其中面积在50平方千米以上的盆地有元谋、姚安、罗次、牟定、楚雄5个。这样一种自然条件制约了生产力的发展。

　　同时各民族往往存在着不同的生产方式，如生活在平坝的民族的水田耕作方式生活在缓坡地带的民族的畜牧生产方式、生活在高山上的民族的刀耕火种方式等，其相互间的差异性都是相当突出的。同一地区，居住于平坝、山腰和山顶的不同民族保持着不同生产方式的情况也较为普遍。

　　地方政府占有资源的总量和调配资源的能力影响着执行力的高低，楚雄州较为恶劣的自然环境限制了自治机关资源的占有量及调配能力，与东部地区相比，在一定程度上造成同一项政策的执行效果不尽如人意。