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摘 要：19世纪80年代以来美国食品加工技术的提高和食品市场的扩大使政府对食品市场进行管制成为必要。这种管制最先表现为各州制定了纯净食品法。然而州管制既不足以保护消费者，也不足以保护食品生产者。于是，在科学界的呼吁和媒体的宣传下，觉醒消费者开始大力推动联邦政府对食品市场进行管制，大型食品生产者利益集团在这方面态度也十分积极，最后促成了1906年《纯净食品与药物法》的出台，开始了联邦管制食品市场的新时代。

关键词：1906年美国《纯净食品与药品法》;市场管制;食品生产者利益集团;“扒粪”记者;消费者

1906年美国《纯净食品与药品法》的出台标志着联邦政府管制食品市场的开始。究竟是什么因素推动了纯净食品法的问世，则一直是美国学者所关注的热点。这方面的论文和书籍层出不穷，观点也常议常新。在过去很长的一个时期内，有的学者以国会为视角，分析国会对纯净食品法出台的辩论过程，另外一些学者则从研究美国科学界和政府的关系出发，围绕当时农业部化学家哈维·华盛顿·维利(Harvey Washington Wiley)和西奥多·罗斯福总统的有关活动，探讨双方在推动纯净食品法过程中的合作与分歧。但是不管这些学者的研究角度如何，其结论基本上都是一致的，即认为1906年《纯净食品与药品法》是一部旨在保护消费者利益，并由消费者推动而出台的法律。然而，自上世纪80年代以来，一部分经济史学家和经济学家对这种观点提出了挑战。他们从市场手段失灵与政府管制的角度出发，将视野放宽到19世纪最后30年各州对食品市场进行管制的时期，发现消费者只是推动1906年食品与药品纯净法出台的一小部分力量，食品生产者利益集团才是推动该法出台的主要动力。这些利益集团之所以要寻求联邦政府对食品市场的管制：是因为州对食品市场的管制不力引起了它们的不满。

本文认为，食品技术的变革与食品市场的扩大使得政府管制成为必要，州管制的局限性迫使联邦政府对食品市场进行干预，在科学界的呼吁和媒体的宣传下觉醒的公众是推动联邦政府对食品市场进行管制的重要力量，大型食品生产者利益集团也是不可忽视的重要因素。

一、食品工业的变化与消费者和食品生产者的困境

19世纪80年代以来，美国食品生产加工技术的复杂化与食品市场的不断扩大，使广大消费者和大型食品生产者的利益都受到了巨大的影响。因此，他们开始寻求政府管制，力图在美国社会发生重大变化的时代能维护自身的利益，

从消费者的角度来看，他们之所以需要政府的食品管制，是因为他们在愈来愈依赖食品市场的情况下其辨别食品质量的能力却变得愈来愈弱。19世纪最后30年，美国的工业化和城市化进一步打破了长期以来自给自足的食品供应方式，扩大了食品市场的范围。人们开始更多地依靠市场提供的食品以满足自己的消费。而食品加工技术的发展和冷藏运输技术的改良不仅增加了食品的种类，而且打破了传统的区域性食品销售方式。奶油、果酒、威士忌等天然食品和饮料可以被人工合成出来。美国中西部生产的肉制品则能远销到纽约、波士顿等东部大城市。至于罐装食品加工业的大发展，更使原先受季节和地域限制的食品变成人们。日常餐桌上的美味。然而，在愈来愈复杂的食品生产技术面前，消费者对原本熟悉的食品加工过程变得陌生起来，他们逐渐失去了对食品质量的辨别能力。化学家艾伦·理查德写道：“我们可以购买所有的商品，但是我们并不知道这些食品的加工过程，更不知道其质量的好坏。相对于我们的祖母来说，我们对每天的饮食简直一无所知。”

由于消费者无法了解食品加工过程和难以辨别食品质量，这就为食品生产企业提供了“掺假”的“机会”。他们或是利用劣质原料进行食品加工以降低成本，或是用人造食品替代天然食品进行经济欺诈。高利润使得食品“掺假”成为一种普遍的现象。参议院的调查显示，所谓“纯正的福蒙特槭糖”，只含有25%的槭糖浆，其余大多用葡萄糖来代替;利用果汁加工剩下的果核和果皮勾兑上葡萄糖和化学色素加工成的果冻，被当作纯正的水果果冻在市场上出售。新泽西州乳制品委员会的一项调查表明，有许多商店将人工奶油称为奶油来销售。马萨诸塞州健康委员会在对3368食品进行调查的过程中，发现有390种食品存在“掺假”行为。宾夕法尼亚、俄亥俄等州的调查也得出了类似的调查结果。这些“掺假”食品或是对人体健康产生不良影响，或是以隐蔽的方式给消费者造成经济损失，结果都对消费者利益构成严重威胁，使消费者防不胜防。所有这些食品质量问题单靠消费者用嘴吃、用眼看、用鼻闻是难以发现的，它们只有靠先进实验设备才能鉴定出来。在鉴定食品是否“掺假”方面，政府更有优势。第49届国会在1885年就已经有议员要求政府对食品生产进行管制。他们认为：“通常的情况下，消费者会依靠自己的智慧来保护自身的利益。他们通过实践可以避免买到低劣的产品，这是自，由放任原则的最好体现。但是，‘掺假’食品是一个例外，普通消费者不可能发现食品质量是否低劣，必须利用科学的检测方法来检验，因此政府必须出面干预。”