五、改革城乡户籍，建立城乡“大户籍”制度

户籍改革的目的不是取消户籍制度，而是消除城乡“户籍墙”，是城乡之间一次利益和资源的重新分配，是部门之间的一次权利重组，通过改革使城乡居民在劳动、教育、就业等方面享受同等待遇。

首先，要全面改革城乡分隔的户籍制度，淡化户籍制度的“福利化”色彩。事实上，农民进城不仅不会减少就业总量，反而会增加就业机会，并不是有了就业机会再进行人口迁移流动，而是人口的迁移流动和集中创造了更多的就业机会，而且可以促进城镇就业人员优胜劣汰，可以促进人力资源效益最大化。因此，要实行有利于促进农村人口向城市和乡镇集中居住的制度，引导农民流向城镇，真正使农民向市民转变。一方面可以使剩余劳动力向城镇转移，为推进农业适度规模经营、发展高效农业、实现农业和农村现代化创造良好的条件;另一方面可以通过人口向城市有序转移，提高城市资源的共享度，更好发挥和强化城市的凝聚效益和规模效益。

其次，要创造平等就业的良好环境。我省是劳动力输出大省，多数劳动力在兄弟省市务工，证明我省的进城务工制度还不完善，很多制度和措施还不同程度的制约着农民进城务工，政府应该取消对农民进城务工的一些限制和歧视措施，切实保障农民工的合法权益，进一步改善农民进城务工的环境，构建城乡统筹就业管理制度，建立城镇与乡村、本地与外地劳动者平等就业机制，建立农民与城镇失业人员的就业培训制度，提高农民进城就业的竞争力，还要通过制定优惠政策鼓励、动员用人单位同等条件下优先录用农民工。通过各种宣传，改变“农民进城抢城里人的饭碗”的片面认识，使城乡劳动者拥有平等就业机会。

三是建立城乡居民共享国民教育机制。一方面把农村基础教育费用列入城市政府财政预算，推进农村免费义务教育;另一方面，取消农民工子弟赞助费、择校费，建立“零门槛”教育体制，让每一个农村儿童和青少年享有平等享受教育的机会。