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随着社会主义市场经济体制的不断完善，基层组织经营、管理方式等方面随之变化并直接影响到了基层组织的建设和职能的发挥，出现了团的职能定位不够准确，作用难以发挥;基层组织联系青年有限覆盖面窄，运转艰难;基层组织共青团缺乏有效的政策保障等难点问题，都制约着基层组织自身建设和工作的创新发展，成为基层组织共青团工作需要迫切解决的问题。

一、基层组织团建现状分析

(一)团的基层组织形式与新时期团的建设和发展不相适应。团的传统基层组织形式是以行政权力为后盾，以特定的单位为依托，对组织成员进行严格管理，这种组织形式在计划经济时期发挥了积极的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和不断交善，包括青年在内的社会成员从单位体制中解放出来，对单位的依附性越来越弱，流动性越来越强，使团的传统组织形式面临新的问题。同时，随着基层组织改革不断深化，基层组织员工不断精简，团员数量逐年下降，再加上团的一些基层组织不够健全，机构设置不合理，作用发挥不充分，致使团的工作难以正常开展。

(二)基层组织的服务水平和能力与当代青年的需求不相适应。现有的基层组织政治功能较为突出，强调发挥战斗堡垒作用，但它的服务功能相对较弱。随着时代的发展，青年的视野更加开阔，在学习、就业、权益、发展等方面的需求日益增长，对服务质量和层次的要求越来越高。一方面，青年成长成才、学习就业需要团组织提供更多更好的服务;另一方面，部分青年在参与基层组织建设，尤其是在产业结构调整的过程中遇到的一些困难和问题，也需要团组织帮助解决。与青年的这些需求相比，现有的基层组织服务功能相对较弱，在服务能力上存在较大的差距，不能完全适应当代青年的需要。

(三)基层团干部队伍的整体素质良莠不齐，难以肩负历史重任。从目前的情况看，基层组织团干部队伍的整体素质参差不齐，与形势发展的要求尚有一些差距。从团干部自身情况来看，有的团干部理论水平不高，缺乏理性思维;有的团干部工作能力一般，缺乏创新精神;有的团干部作风不实，联系青年不够。从团干部队伍建设存在一些问题来看，一是在团干部的选配机制上，没有把真正适合共青团工作的青年人才选进来，最终影响到了团干部陷入了干部进出渠道不畅的恶性循环中;二是对团干部教育管理不够，重使用轻培养，政治上关心不够，思想上教育不够，工作上帮助不够，生活上沟通交流不够，最终使团干部成长缓慢;三是输出不优，重输入轻输出、随意调整团干部以及团干部转业难等问题，既挫伤了在职团干部的积极性，又让广大团员青年觉得从事团干部工作前途渺茫，希望不大。另外，大部分团干部身兼数职，兼职工作做得多，本职工作做得少。即使是专职，也专职不专用，团的工作反而成了“副业”。

(四)基层组织教育青年的功能弱化，致使团员先锋模范作用不明显。在市场经济的冲击下，当代青年的思想观念和行为方式的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，青年的精神文化需求已呈现出多层次、多样性、多方面的特点。与时代的发展和青年的变化相比，青年思想政治工作在方式、方法、手段和机制等方面明显滞后，针对性、实效性受到了影响，基层组织教育青年的作用难以凸现出来，导致一些团员忽视了团员的先进性，将自己混为一名普通青年，丧失了原则和立场，先锋模范作用表现不出来。