(四)国家发展战略和执政理念的转变对环境法的发展起着决定作用

    法律是由国家制定和认可的,环境保护的要求和主张只有通过国家制定为法律,才能取得全社会一体遵行的效力。那么,要不要制定某项法律,什么要求和主张能够成为法律的内容,完全由国家来决定。一个国家采取什么样的发展战略、执政党采用什么样的执政理念,对其环境法的发展起着决定的作用。我国在20世纪70年代末决定改革开放的战略以后,在80年代中期就决定把环境保护作为基本国策与计划生育放在同等的地位。因此1978年的《中华人民共和国宪法》和1982年的《中华人民共和国宪法》都明确规定了环境保护的内容,这样就为大规模的环境立法提供了宪法根据。特别是,当科学发展观和建立和谐社会的执政理念提出以后,为了实现人与人的和谐、人与环境的和谐,就更加需要环境法加以保障,因而环境立法也就被放在更加十分重要的位置。

    四、我国环境法面临的挑战和问题

    毫无疑问,我国环境法在近30年中得到迅速的发展,像经济发展一样取得了令世人瞩目的成就,为我国的环境保护管理提供了比较全面的法律保障。然而,我们也不得不看到,我国的环境状况并没有随着环境法的健全和完善而得到根本改善。其原因,除了环境法的实施不力这一在我国法律普遍存在的问题外,就环境法本身来说,也存在相当多的问题,面临着许多挑战。这些问题不解决,反过来又影响着环境法的实施。概括起来,我国环境法面临的问题和挑战主要有以下几个方面:

    (一)环境法难以遏制继续恶化的环境质量

    虽然我国制定和实施了大量的污染防治法、资源保护法、生态保护法等法律法规,但是,客观地说,这些环境法依然难以遏制我国环境质量整体恶化的趋势。2007年12月,原国家环境保护总局和国家发改委发布的《国家环境保护“十一五”规划》认为,“十五”环境保护规划的目标没有全部实现,我国的环境形势依然严峻。SO2排放量比2000年增加了