(2)防止产生大量新的不良贷款。目前，信贷风险已成为金融部门的主要风险，加强贷款风险的管理与控制，可以有效地防范新的不良贷款的产生。一是要健全信贷内控机制。金融部门信贷内控机制的设计，应遵循整体性控制和分级性控制统一、权责统一的原则。使贷款业务操作的各个环节、各岗位、各权力之间既相互约束制衡，又相互照应合力协作。二是要完善决策、审批机制，提高贷款决策水平。要对所有贷款项目一律实行评估论证，认真执行贷款“三查”制度和“审贷分离、集体审批决策”制度，建立分层分类的贷款决策机制，坚持执行谁决策、谁担风险、谁负责任的贷款决策失误惩处制度，以杜绝乱拍板、乱决策情况的发生。三是要健全贷款约束机制。严格资产负债比例管理和风险管理，要有效贯彻三岗分设的贷款制约机制。将贷款的调查、管理、检查、监测等环节职能适当分解，量化责任，以保证贷款投入的准确、安全和效益性。要建立起信贷岗位责任制和考核制度，加强对信贷人员的约束。实行贷款第一责任人制度，实行包放、包收、包效益、负资金损失责任。

3、扩充资本金。

(1)尽快充实资本金，增强抗风险能力。这是国有商业银行的当务之急，是国有商业银行实行股份制改造和今后成功上市的一个重要前提条件。一是中央财政应继续拿出资金补充国有商业银行的资本，使其资本充足率达到8%以上。前不久国务院决定为中国银行和中国建设银行注资450亿美元，就是加快补充国有商业银行资本的一个良好开端。二是目前国有商业银行的附属资本很少，长期资金来源不足，应当允许其发行适量的长期金融债券，这样既可补充附属资本，又能增加长期资金来源。

(2)提高盈利水平，实行谨慎财税政策，充实资本实力。主要是通过提高国有商业银行的盈利水平，结合谨慎的财税政策，提取充实商业银行的资本金，提高银行的抗风险能力。

4、加强外部监管。一是要通过健全金融监管法规，完善银行监管制度，以非现场监督为主，结合现场检查，加强对国有商业银行的风险性、合规性监管和政策评估。二是要借鉴国际上先进的评级方法，结合我国实际情况，健全和完善商业银行考核评价方法，对国有商业银行的经营管理状况进行定期评价，评定等级，对存在的问题及时提出警示，促进其健康发展，保障金融体系的稳定。三是要发挥社会中介机构的作用，加强对国有商业银行的外部监督。按照国际惯例，国有商业银行应聘请国际知名会计公司作为常年审计人，对其按季呈交监管部门的经营状况报表、年报以及其他重要事项进行独立审计。四是随着国有商业银行的股份制改造，必须加快建立存款保险制度，成立存款保险公司，既可保护存款人的利益，又可加强对商业银行经营活动的监督。

综合本文所述，我国当前金融体系的脆弱性，集中体现在银行业，而银行业的脆弱性则集中体现在国有独资商业银行。防范和化解国有独资商业银行的风险，是解决我国金融脆弱性的重要途径。国有商业银行的风险点突出表现为：产权制度和经营机制尚不完善、不良贷款多、资本充足率低等。解决这些问题的根本途径为：必须从国有独资商业银行的产权结构、治理机制、经营管理等方面入手，对其进行综合改革，按照股权多元，治理规范，政企分开，经营稳健，管理科学，效益优良的改革目标，建设具有国际竞争力的现代金融企业，从根本上增强其抵御风险的能力。

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