(四)完善基础教育优质均衡发展机制

12.完善学前教育保教体系

完善学前教育办园体制。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。鼓励支持机关、企事业单位和集体办园，提高面向社会提供公共服务能力。制定普惠性民办幼儿园认定办法，规范扶持普惠性民办幼儿园发展。

完善农村学前教育管理体制。确立乡镇中心园的法人资格。建立以政府投入为主的农村学前教育投入机制，逐步解决农村幼儿园发展和教师工资待遇问题。

完善学前教育质量保障体系。探索建立学前教育质量指导责任区制度，加强对师资配备、教育过程和管理水平等的监管。

13.完善义务教育高水平均衡发展机制

推进城乡一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设(2016—2020年)，实施学校资源建设、学校文化建设、信息技术应用、教师专业发展、设施设备提升等工程项目，实现义务教育更高水平均衡发展。鼓励和引导各区对口协作，推行学校联盟、委托管理、集团化办学等模式，实现优质教育资源辐射推广与合成再造。全面落实义务教育课程方案，保障学校开足开齐国家规定课程，强化综合实践活动等薄弱环节。

完善学区化管理。缩小学区片范围，落实国家义务教育免试就近入学各项指标要求。建设学区管理平台，完善学区内学校一体化管理模式，推动师资、设施设备、课程等资源共建共享，逐步实现各学区内学校数量、学生数量、优质教育资源基本相当。支持有条件的新建住宅小区建设九年一贯制学校。支持有条件的区域统筹建设以街道为区划的学区片。

建立健全优质教师资源均衡配置机制。完善区域内教师、校长交流轮岗长效机制，引导骨干教师和校长向农村学校、薄弱学校流动。

14.促进普通高中多样化特色发展

实施个性化学程和学分制管理。根据考试招生制度改革要求，落实新的高中课程方案和课程标准，完善课程内容结构，加强拓展性和研究型课程建设。实施个性化学程和学分管理，推行“选课制”、“走班制”教学，逐步建立基于新的教学组织形式的教师配置标准和办学成本核定办法。建立学生发展指导制度，探索实行高中专职辅导员和全员导师制，有针对性地开展学生学涯和生涯辅导。

探索创新拔尖人才早期发现和培养机制。探索创新拔尖人才培养方式，建立公平透明评价制度和学段间直升渠道。

深化特色高中建设。以质量提升和特色发展为重点，制定实施高中特色建设、课程改革、创新实验室建设、学校文化建设等重点项目，全面提高办学水平。开展普职融合的综合高中改革试点，探索普通高中和中等职业学校学分互认制度。完善普通高中投入保障机制。

15.完善特殊教育发展机制

提高残疾儿童少年义务教育普及水平。健全政府主导、多部门密切配合的工作机制，完善财政为主、社会支持的特殊教育保障机制和特殊教育医教结合专业服务体系，为残疾儿童少年提供高质量、个性化的教育和康复服务。积极推进全纳教育，建立残疾儿童少年持证信息管理系统，对实名登记未入学的残疾儿童少年实行“一人一案”安置。积极推进特殊教育由义务教育阶段向学前教育和高中阶段教育延伸。

完善随班就读工作机制。制定实施残疾儿童少年随班就读管理办法，建立特教学校教师到普通学校巡回指导随班就读工作制度。

加强残疾儿童少年技能培训。深化特殊教育课程教学改革，建设残疾人中高等职业教育基地，促进特殊教育学校与应用技能高校协同衔接，完善特殊教育体系。

16.提高教师专业化水平

改革师范院校招生办法。采取提前批次招生、免费培养、大类录取二次选拔等方式，吸引优秀高中毕业生选择师范院校。

建立新任教师规范化培养“双证制”。实施新入职教师培训项目，探索推行新任教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度。

建立研训一体的教师专业发展机制。强化基于教学现场、走进真实课堂的教师培训环节。将网络研修与校本研修纳入培训规划，建设“菜单式、自主性、开放式”的选学服务平台，满足教师个性化需求。落实中小学校长专业标准，加强中小学校长培训，促进中小学校长专业发展。